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光伏產(chǎn)業(yè)政策的理論評價與實證評價間的差異，以及實證結(jié)果中光伏產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出的不良結(jié)果，是由于目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)政策的制定與實施等環(huán)節(jié)仍然存在某些不足之處。筆者對發(fā)達國家或地區(qū)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策進行了收集與整理，期望能夠總結(jié)出國外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗，從中得到對中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益的政策啟示。

一、發(fā)達國家光伏產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)驗

1.1、各國光伏產(chǎn)業(yè)政策匯總

1.1.1、美國光伏產(chǎn)業(yè)政策

美國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策主要通過稅收的優(yōu)惠手段來促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國早在1992年便開始實施《能源政策法》，其中有關(guān)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)定包括：對屬于州或者市政府所有或者非盈利性的電力公司，在1993年10月1日到2003年12月30日期間建設的可再生能源系統(tǒng)，給其1.5美分每度電的稅金減免，期限為十年；2004年的時候，抵稅的優(yōu)惠額度便己經(jīng)提高到1.8美分每度電。此外，該法案對太陽能的發(fā)電項目予以減稅10%。

2005年8月份，布什宣布了《能源政策法》修正案，其提出了新的光伏太陽能光伏投資稅的減免規(guī)定：對居民應用的太陽能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，但是2千美元封頂；用于商業(yè)用途的太陽能光伏系統(tǒng)，予以30%的稅收抵扣兩年，之后變?yōu)?0%。

在2008年底，太陽能光伏投資稅的減免的政策便己到期，為此美國參議院在2008年的9月份通過了對《能源政策法》修正案。其具體內(nèi)容為：取消了此前對居民應用光伏項目2千美元的減稅上限；另外，商業(yè)用途的太陽能光伏項目投資稅的減免延長8年，對于住宅應用的太陽能光伏項目投資稅的減免延長2年。

在2008年的金融危機過后，美國政府除實施稅收減免政策外，奧巴馬還決定從經(jīng)濟刺激計劃中專門劃撥出4.67億美元來促進太陽能的利用與開發(fā)。美國能源部還為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)提供了5.35億美元貸款擔保。2010年的7月21日，美國參議院能源委員會經(jīng)過投票一致通過了美國的千萬太陽能屋頂計劃，該法案的實施能夠促進美國未來十年太陽能光伏市場的迅速增長。

這一系列的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)政策為美國光伏市場的穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障。

1.1.2、日本光伏產(chǎn)業(yè)政策

日本的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展與其政府對光伏產(chǎn)業(yè)的大力扶持有著密不可分的聯(lián)系。日本政府通過補貼購買剩余電量與宅用光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝費來激勵國內(nèi)的消費者應用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，并以此支持太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

日本政府為了推廣太陽能的應用，在1994年頒布了宅用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝補貼政策。在此政策的實施下，日本政府對安裝太陽能光伏發(fā)電設備的每戶家庭實施90萬日元每千瓦的補貼，該補貼力度達到了光伏系統(tǒng)初裝費的45%。

在該政策的激勵下，日本宅用太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)到2006年的總裝機量己經(jīng)達到了137.4萬千瓦，該裝機量規(guī)模較1994年的0.2萬千瓦時的規(guī)模擴大了數(shù)百倍之多。然而，該政策于2005年時曾經(jīng)被迫取消，這致使日本光伏產(chǎn)業(yè)在接下來的幾年間產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出下降趨勢。

到了2009年，日本政府恢復了對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的補貼政策，并對光伏發(fā)電的安裝成本予以50%的補貼，并且在此基礎(chǔ)上提供底細貸款的政策。與此同時，日本政府開始重新實施剩余電量回購制度。在2010年1月份出臺的《家庭光伏發(fā)電補貼法》對居民個人使用者給予了巨大優(yōu)惠，即每千瓦補貼到7萬日元左右，這相當于用普通電價的2倍價格來購買太陽能光伏發(fā)電設備所發(fā)出的剩余電量。這一些列措施極大的激勵了居民應用光伏系統(tǒng)的熱情，也拉開了日本安裝太陽能光伏發(fā)電設備的大幕。