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2.2、日本政策特點(diǎn)

日本作為光伏發(fā)電的領(lǐng)先國(guó)家，其一直較為重視對(duì)太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研發(fā)。日本政府不但推行財(cái)政支持，而且組建了大型綜合的研發(fā)機(jī)構(gòu)，集中全國(guó)研發(fā)力量推進(jìn)光伏技術(shù)創(chuàng)新。日本推行的凈上網(wǎng)電價(jià)一半只能適用于非商業(yè)應(yīng)用的太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，這與日本的宅用太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)相一致，其目的是促進(jìn)消費(fèi)光伏系統(tǒng)發(fā)電量。

日本在推動(dòng)民眾對(duì)光伏發(fā)電的認(rèn)知方面做得較為出色，其通過(guò)發(fā)展宅用太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，在公共建筑與學(xué)校等場(chǎng)所安裝太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)，并且對(duì)民眾頒發(fā)節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)積分與綠色電力證書(shū)等，這使得太陽(yáng)能光伏發(fā)電與節(jié)能環(huán)保的理念深入到居民的日常聲中來(lái)。這一些列現(xiàn)象說(shuō)明了日本的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為務(wù)實(shí)與具體，促進(jìn)了太陽(yáng)能光伏發(fā)電的運(yùn)用與光伏市場(chǎng)的拓展。

另外，日本政府將給予光伏廠商的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)使用光伏產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼，這使得光伏產(chǎn)品具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而激發(fā)了光伏廠商開(kāi)發(fā)新的光伏產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。

2.3、歐盟政策特點(diǎn)

德國(guó)將太陽(yáng)能發(fā)電作為本國(guó)解決能源方案的重要組成，其也是世界范圍內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)國(guó)家。德國(guó)較為注重對(duì)太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，德國(guó)政府對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的項(xiàng)目資助力度很大，并且具有長(zhǎng)期持續(xù)性。德國(guó)最近修訂上網(wǎng)電價(jià)法便顯示出德國(guó)即便面對(duì)政治困難的情況下，仍大力支持太陽(yáng)能光伏技術(shù)的發(fā)展。作為世界范圍內(nèi)最成熟的太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)，德國(guó)不斷精心設(shè)計(jì)其產(chǎn)業(yè)政策，以此建立長(zhǎng)期發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

德國(guó)不應(yīng)用退款與直接補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)太陽(yáng)能光伏的應(yīng)用，而是把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)置于吸引投資者與長(zhǎng)期激勵(lì)上。在2009年，德國(guó)新實(shí)行的上網(wǎng)電價(jià)發(fā)減少了激勵(lì)政策，通過(guò)調(diào)節(jié)激勵(lì)的遞減率使政策與發(fā)展的市場(chǎng)相協(xié)調(diào)。總體來(lái)說(shuō)，德國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策在逐漸退出政府財(cái)政激勵(lì)，增加市場(chǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。

西班牙當(dāng)年的財(cái)政激勵(lì)政策使國(guó)內(nèi)的光伏市場(chǎng)過(guò)熱，因此在制定光伏產(chǎn)業(yè)政策的同時(shí)應(yīng)該注意電價(jià)與政策之間的關(guān)系。此外，西班牙上網(wǎng)電價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)該通過(guò)納稅人用電量以重新分配這些費(fèi)用，而不應(yīng)該由政府的財(cái)政預(yù)算支持，這是因?yàn)檎A(yù)算會(huì)使激勵(lì)措施能容易的受到經(jīng)濟(jì)與政治因素的影響。

三、各國(guó)光伏政策經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)對(duì)美國(guó)、日本、歐盟等國(guó)家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)政策的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)各個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某些光伏產(chǎn)業(yè)政策極大的促進(jìn)了該國(guó)家或地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的有效性較強(qiáng)。那么，本節(jié)內(nèi)容主要對(duì)各國(guó)先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

美國(guó)的聯(lián)邦政府發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策相對(duì)較少，其主要是通過(guò)州政府進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布與實(shí)施。美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)政策的特點(diǎn)在于以貸款補(bǔ)貼與稅收激勵(lì)等措施去吸引市場(chǎng)上的風(fēng)險(xiǎn)投資者，這一點(diǎn)主要得益于美國(guó)發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)。此外，美國(guó)大部分州政府還制定出需要強(qiáng)制執(zhí)行的可再生能源的組合標(biāo)準(zhǔn)，并且明確太陽(yáng)能光伏發(fā)電的配額，這一系列措施有效促進(jìn)了太陽(yáng)能電池制造商與公共電力公司的合作經(jīng)營(yíng)大型的太陽(yáng)能光伏發(fā)電站。

日本的一大特點(diǎn)在于：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位會(huì)比政府先一步服從促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列措施，而后日本政府會(huì)制定出相似的產(chǎn)業(yè)政策。此外，日本是由中央政府制定出光伏產(chǎn)業(yè)政策，并通過(guò)有效的資源配置來(lái)促進(jìn)太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研發(fā)、推廣應(yīng)用與成本降低。

歐盟中德國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策較為成功的兩點(diǎn)在于：第一，德國(guó)政府通過(guò)低息貸款吸引光伏投資者，使大量資源集中到光伏產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)；第二，頒布了上網(wǎng)電價(jià)法。上網(wǎng)電價(jià)法中指出成本應(yīng)由用電者來(lái)承擔(dān)，而不應(yīng)該是納稅人來(lái)承擔(dān)，該政策補(bǔ)貼額度始終實(shí)施的較為科學(xué)合理。

西班牙太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)在政府發(fā)布的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)下有了巨大的發(fā)展，但是也暴露出其政策的不足之處一一上網(wǎng)電價(jià)費(fèi)用主要是政府財(cái)政預(yù)算補(bǔ)貼力度較大，這使得西班牙光伏市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)熱。后來(lái)西班牙由于政治與經(jīng)濟(jì)方面的原因，調(diào)低了上網(wǎng)電價(jià)導(dǎo)致了世界范圍內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)周期性的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。盡管西班牙應(yīng)用了較為合理的上網(wǎng)電價(jià)政策，可補(bǔ)貼額度的不科學(xué)使我們注意到產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì)是多么重要。

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與整理，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)驗(yàn)存在某些共同點(diǎn)。

第一，支持政府采購(gòu)。為了使光伏產(chǎn)業(yè)的投資得到保障，大多數(shù)國(guó)家均強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)制電力公司收購(gòu)光伏政策。例如西班牙與德國(guó)對(duì)光伏上網(wǎng)電量實(shí)施優(yōu)惠固定電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)；日本則是通過(guò)平常電價(jià)的二倍價(jià)格進(jìn)行回購(gòu)光伏發(fā)電設(shè)備所發(fā)出的電量的剩余部分。

第二，稅收優(yōu)惠支持。各國(guó)為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多數(shù)國(guó)家頒布了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾多稅收優(yōu)惠政策。例如，美國(guó)實(shí)施了抵稅法案，該法案中強(qiáng)調(diào)光伏項(xiàng)目可以享受30%的稅收抵免；而德國(guó)的太陽(yáng)能光伏商用系統(tǒng)能夠免除19%的增值稅，并且強(qiáng)調(diào)從事太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)與設(shè)備領(lǐng)域的企業(yè)能夠?qū)⑼顿Y額的27.5%一一12.5%作為稅收抵免；此外，西班牙還對(duì)太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)的退稅率進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。