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全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源董事長(zhǎng)曹仁賢近日提出關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電、適度支持發(fā)展水面光伏的建議。

關(guān)于支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的建議

自國(guó)家“雙碳”目標(biāo)提出以來，我國(guó)可再生能源應(yīng)用進(jìn)入了快速發(fā)展階段，可再生能源在電力系統(tǒng)占比不斷提高。但由于自身的波動(dòng)性、間歇性特點(diǎn)，以及我國(guó)可再生能源資源分布與能源消納在空間、時(shí)間上的不均衡，可再生能源的長(zhǎng)期發(fā)展受到了一些制約。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)進(jìn)程中，電能與氫能可共同作為綠色能源的終端形態(tài)，電氫、氫電耦合是未來能源創(chuàng)新發(fā)展的一種路徑。氫儲(chǔ)能具有大規(guī)模、長(zhǎng)周期、清潔低碳、便于存放的優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)與電能的相互轉(zhuǎn)換，對(duì)可再生能源消納、灰氫綜合利用、電力系統(tǒng)穩(wěn)定、移動(dòng)電源供電以及分布式能源發(fā)電都具有重要作用。以氫為燃料的燃料電池具有無污染、無噪音、無排放等優(yōu)點(diǎn)，可以將氫能轉(zhuǎn)化為電能饋入電網(wǎng)，也可以作為用戶的自備微型電廠。燃料電池發(fā)電將對(duì)我國(guó)深度脫碳起到舉足輕重的作用。

一、現(xiàn)存問題

1.當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)、光等新能源發(fā)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)平價(jià)，得益于行業(yè)發(fā)展初期支持性政策的引導(dǎo)，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源發(fā)電成本已大幅下降，形成了良性循環(huán)。目前燃料電池并網(wǎng)發(fā)電的技術(shù)還不成熟，政策尚未出臺(tái)，燃料電池發(fā)電與可再生能源發(fā)電、以及傳統(tǒng)煤電上網(wǎng)發(fā)電存在較大差異，當(dāng)前技術(shù)主要用于車輛等移動(dòng)場(chǎng)合。現(xiàn)有的新能源并網(wǎng)發(fā)電政策也不適用于燃料電池發(fā)電。

2.我國(guó)燃料電池產(chǎn)業(yè)仍處于早期示范階段，缺少商業(yè)化應(yīng)用。氫氣制備、儲(chǔ)運(yùn)、配送及應(yīng)用環(huán)節(jié)成本較高，燃料電池材料耐久性、系統(tǒng)效率和成本也有待進(jìn)一步改善，現(xiàn)階段燃料電池并網(wǎng)發(fā)電無經(jīng)濟(jì)性可言。

二、建議

1. 盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度

我國(guó)燃料電池發(fā)電產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，政策端多集中在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)發(fā)電并網(wǎng)領(lǐng)域關(guān)注較少。目前燃料電池發(fā)電僅以個(gè)別示范方式運(yùn)行，缺少商業(yè)化應(yīng)用。建議盡快制定燃料電池并網(wǎng)發(fā)電管理制度。借鑒早期扶持風(fēng)、光發(fā)電的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步建立相關(guān)制度流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前出臺(tái)相應(yīng)政策，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能。

2. 盡快確定燃料電池并網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制

燃料電池發(fā)電度電成本由設(shè)備初投資、氫原料和運(yùn)營(yíng)成本等構(gòu)成。隨著技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蜌湓吹亩嘣l(fā)電效率將進(jìn)一步提升，系統(tǒng)成本將大幅度降低。建議由價(jià)格主管部門根據(jù)氫燃料電池的發(fā)電成本，盡快厘定上網(wǎng)電價(jià)，高于各地標(biāo)桿電價(jià)部分，由國(guó)家可再生能源電價(jià)附加資金給予補(bǔ)貼。具體政策可參照目前光熱發(fā)電的政策，實(shí)行項(xiàng)目總量控制，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

3. 完善燃料電池?zé)犭娐?lián)供鼓勵(lì)政策

燃料電池發(fā)電過程中伴隨大量熱能產(chǎn)生，熱電聯(lián)供系統(tǒng)可以回收部分熱能，進(jìn)而大幅度提高系統(tǒng)效率?！稓淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》提出要因地制宜布局氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供設(shè)施，部分地方政府規(guī)劃也提及積極推進(jìn)氫燃料電池?zé)犭娐?lián)供項(xiàng)目的發(fā)展。但現(xiàn)行政策仍較粗略，多側(cè)重于產(chǎn)業(yè)規(guī)模及技術(shù)的發(fā)展方向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)落地的細(xì)致指導(dǎo)。建議盡快完善關(guān)于燃料電池?zé)犭娐?lián)供的扶持政策，鼓勵(lì)燃料電池發(fā)電項(xiàng)目積極配套熱電聯(lián)供系統(tǒng)，提高系統(tǒng)效率和經(jīng)濟(jì)性。

關(guān)于適度支持水面光伏發(fā)展的建議

水面光伏土地占用少、發(fā)電量高、宜與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，具備規(guī)?；_發(fā)潛力，目前已成為地面、屋面應(yīng)用的重要補(bǔ)充。全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期，據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球水面光伏需求量將以年均22%的速度增長(zhǎng)，2030年水面光伏年新增裝機(jī)量將超30GW。我國(guó)內(nèi)陸水域面積約1750萬(wàn)公頃，水面光伏電站作為因地制宜創(chuàng)新發(fā)展的“光伏+”典型模式，發(fā)展前景巨大。目前，我國(guó)已成為全球水面光伏總裝機(jī)容量最高的國(guó)家，且水面光伏產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新應(yīng)用案例及解決方案不斷涌現(xiàn)，浮體、錨固、消浪等水面光伏產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新位居國(guó)際前列，水面光伏設(shè)施的環(huán)境影響降至最低。

2022年5月，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》，規(guī)定“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)”，這給我國(guó)水面光伏發(fā)展帶來了較大影響。部分省市根據(jù)指導(dǎo)意見要求將原符合規(guī)定的項(xiàng)目整改或拆除，有些地方甚至不予審批所有涉水光伏項(xiàng)目。粗略估計(jì)，超1000萬(wàn)千瓦已建水面光伏電站將受影響，超5000萬(wàn)千瓦已納入建設(shè)規(guī)模和擬建的水面光伏項(xiàng)目將無法實(shí)施。

目前已有多國(guó)機(jī)構(gòu)研究表明，合理、適度排布建設(shè)的水面光伏電站不僅不會(huì)造成環(huán)境、水質(zhì)、防洪等影響，而且可以保護(hù)河岸植被。2021年《國(guó)際低碳技術(shù)雜志》刊發(fā)報(bào)告，對(duì)不同場(chǎng)景下不同水質(zhì)進(jìn)行的研究與監(jiān)測(cè)，均顯示水面光伏電站對(duì)水質(zhì)無不利影響，光伏組件覆蓋在水面上，可減少水面蒸發(fā)量，降低水溫，抑制藻類繁殖。水面光伏電站作為構(gòu)筑物，在設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)嚴(yán)格遵守防洪標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)要求，滿足相應(yīng)重現(xiàn)期最高洪水位以上500mm的安全超高，在預(yù)留放水涵、溢洪道等設(shè)施安全距離的同時(shí)，充分考慮結(jié)構(gòu)穩(wěn)固性，保證樁基不傾倒；漂浮式光伏電站壓縮水流使水位壅高的幅度非常微小且發(fā)生在局部，對(duì)水域流態(tài)干擾較小。此外，水面光伏電站建設(shè)還需嚴(yán)格遵守國(guó)家及地方的標(biāo)準(zhǔn)與要求，經(jīng)水土保持方案評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、防洪大堤影響分析、水利工程影響分析、防汛搶險(xiǎn)影響分析等多維度論證，且受各級(jí)主管部門監(jiān)管。

我國(guó)新能源基地規(guī)劃主要集中于西北部地區(qū)，通過特高壓等外送通道送至中東部地區(qū)。但目前外送通道建設(shè)量不足、利用率低，遠(yuǎn)距離資源配置成本高，且若中東部地區(qū)大規(guī)模依賴西北部基地遠(yuǎn)距離輸送綠電，對(duì)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)也將造成沖擊。“雙碳”戰(zhàn)略下，中東部地區(qū)本地新能源規(guī)劃建設(shè)規(guī)模仍然巨大。隨著地面用地政策收緊，適宜戶用及工商業(yè)分布式開發(fā)的屋頂資源趨于緊張，中東部地區(qū)在有限的資源下提高綠電自給率的壓力日益突出。

因此，建議合理利用我國(guó)中東部地區(qū)豐富的水域資源，適度支持水面光伏發(fā)展：

1.建議在政策上不“一刀切”禁止河湖水域內(nèi)建設(shè)光伏項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行分類處理。針對(duì)目前已建成的水面光伏項(xiàng)目，若已完成防洪批復(fù)、環(huán)評(píng)批復(fù)等合規(guī)手續(xù)，允許項(xiàng)目保留；針對(duì)未來新增建設(shè)的水面光伏項(xiàng)目，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)格評(píng)估，充分論證，符合規(guī)定的應(yīng)充分鼓勵(lì)發(fā)展。

2.針對(duì)未來新增水面光伏項(xiàng)目，盡快界定合規(guī)項(xiàng)目認(rèn)定要求。建立明確的設(shè)計(jì)建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)體系，客觀評(píng)估水面光伏項(xiàng)目建設(shè)條件，在不影響行洪、供水及生態(tài)安全的前提下，由各級(jí)地方政府科學(xué)論證，嚴(yán)格審批。

建議人：曹仁賢

2023年3月5日

原標(biāo)題：全國(guó)人大代表曹仁賢：建議支持燃料電池并網(wǎng)發(fā)電 ；適度支持水面光伏發(fā)展