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所以，《意見(jiàn)》本身就已經(jīng)明確了誰(shuí)是領(lǐng)跑者計(jì)劃落實(shí)的參與者。為了讓全行業(yè)更好地理解、落實(shí)、參與領(lǐng)跑者計(jì)劃，能源局首先啟動(dòng)了大同光伏領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)，并在取得成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)2016年的示范基地?cái)U(kuò)容；認(rèn)證機(jī)構(gòu)相應(yīng)推出了領(lǐng)跑者計(jì)劃相關(guān)的產(chǎn)品部件認(rèn)證規(guī)范，中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心和鑒衡認(rèn)證中心分別從各自的測(cè)試數(shù)據(jù)開(kāi)始發(fā)布符合領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)要求的企業(yè)產(chǎn)品目錄；地方政府開(kāi)始申請(qǐng)領(lǐng)跑者示范基地的評(píng)審，并由水電總院開(kāi)始落實(shí)；各企業(yè)單位從制造、檢測(cè)等方面準(zhǔn)備符合領(lǐng)跑者計(jì)劃指標(biāo)要求的產(chǎn)品并積極參與示范基地電站的招投標(biāo)及建設(shè)。

正是在全行業(yè)積極參與光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃、聚焦于領(lǐng)跑者示范基地的時(shí)候，寧夏自治區(qū)率先出臺(tái)新政，要求2016年寧夏的光伏項(xiàng)目必須全部采用符合領(lǐng)跑者計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)的部件。

以點(diǎn)帶面，推動(dòng)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

寧夏自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)我區(qū)先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求組件轉(zhuǎn)化效率須達(dá)到國(guó)家能源局“領(lǐng)跑者”計(jì)劃先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)，并指出“確保進(jìn)入市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品必須是經(jīng)過(guò)檢測(cè)認(rèn)證且達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品”。如果說(shuō)三部委的《意見(jiàn)》是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)整體制造水平提升的發(fā)令槍?zhuān)敲磳幭男抡某雠_(tái)，堪稱(chēng)地方政府首個(gè)促進(jìn)光伏發(fā)展的沖鋒號(hào)。

光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃，是要推動(dòng)整個(gè)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈制造水平的提升。一直以來(lái)，業(yè)內(nèi)或許有人認(rèn)為，即便有領(lǐng)跑者計(jì)劃對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的要求，制造商只要有能力將一部分產(chǎn)能達(dá)標(biāo)，能參與領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)就行了。

因?yàn)閰^(qū)區(qū)幾個(gè)領(lǐng)跑者示范基地，只是中國(guó)光伏年裝機(jī)計(jì)劃的十分之一左右，企業(yè)即便沒(méi)有能力去參與示范基地建設(shè)，只要能滿足工信部準(zhǔn)入條件，照樣可以有足夠的市場(chǎng)空間。而正是寧夏新政，給了這些僥幸想法一記響亮的耳光：不創(chuàng)新、不升級(jí)、不投入，失掉的不僅是領(lǐng)跑者示范基地的參與機(jī)會(huì)，寧夏也不歡迎您。

這就是國(guó)家領(lǐng)跑者計(jì)劃的意義。光靠三部委的《意見(jiàn)》，只有幾個(gè)示范基地，當(dāng)然無(wú)法改變那些僥幸心理。但領(lǐng)跑者計(jì)劃的內(nèi)涵，是不能容忍任何一絲僥幸的想法的，良幣驅(qū)除劣幣，就是要讓想靠低質(zhì)、落后的產(chǎn)品沒(méi)有生存空間。寧夏新政，正是正確理解了領(lǐng)跑者計(jì)劃的內(nèi)涵，率先從非示范基地建設(shè)的層面出發(fā)，將整個(gè)寧夏光伏電站建設(shè)打造成不需要水電總院評(píng)審的“光伏領(lǐng)跑者示范基地”，更確切地說(shuō)，是要將整個(gè)寧夏自治區(qū)打造成不需要水電總院評(píng)審的“國(guó)家光伏領(lǐng)跑者示范區(qū)”。

理解領(lǐng)跑者計(jì)劃內(nèi)涵的不只是寧夏。就在12月15日，新疆發(fā)改委也隨之發(fā)文：確保準(zhǔn)東新能源基地裝備先進(jìn)化...，光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先選用“領(lǐng)跑者”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組件?？梢灶A(yù)期的是，準(zhǔn)東兩吉瓦光伏電站項(xiàng)目又將是一個(gè)不需要水電總院評(píng)審的“領(lǐng)跑者示范基地”。

有了寧夏新政，有了準(zhǔn)東《通知》，我們看到，能源局的《意見(jiàn)》已經(jīng)不再孤單，領(lǐng)跑者示范基地的建設(shè)已經(jīng)不是能源局的獨(dú)角戲，地方政府已經(jīng)開(kāi)始加入了光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃的全面實(shí)施。

可以預(yù)期的是，將以領(lǐng)跑者計(jì)劃技術(shù)指標(biāo)要求來(lái)規(guī)劃光伏發(fā)展的絕對(duì)不會(huì)只有寧夏和新疆，沒(méi)有哪個(gè)省愿意變成落后產(chǎn)品的消納集散地，也沒(méi)有哪個(gè)地方發(fā)改委愿意招待落后產(chǎn)品的制造商。隨著不需要水電總院評(píng)審的“領(lǐng)跑者示范基地”不斷增加，那些不創(chuàng)新、不升級(jí)、不投入的“僥幸者”失去的將不只是領(lǐng)跑者示范基地和寧夏、新疆的光伏項(xiàng)目。

結(jié)語(yǔ)：用技術(shù)升級(jí)消納標(biāo)桿電價(jià)

淘汰落后產(chǎn)能、建立技術(shù)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路。領(lǐng)跑者計(jì)劃的落實(shí)、延伸與拓展，必將推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，達(dá)到效率提升，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)成本降低的目標(biāo)。我們有理由認(rèn)為，也只有這樣，才能在2016年標(biāo)桿電價(jià)大幅降低的基礎(chǔ)上依然保證光伏產(chǎn)業(yè)有利可圖，健康可持續(xù)地發(fā)展。