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今日（12月24日）上午，國(guó)家發(fā)改委宣布下調(diào)明年風(fēng)電、光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)?！蛾P(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》明確，對(duì)陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，2016年、2018年一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)資源區(qū)分別降低2分錢(qián)、3分錢(qián)，四類(lèi)資源區(qū)分別降低1分錢(qián)、2分錢(qián)。

對(duì)光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)，2016年一類(lèi)、二類(lèi)資源區(qū)分別降低10分錢(qián)、7分錢(qián)，三類(lèi)資源區(qū)降低2分錢(qián)。

今年10月下旬，國(guó)家發(fā)改委向風(fēng)電和光伏業(yè)內(nèi)下發(fā)了有關(guān)下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)的討論稿，從此次正式公布的降價(jià)幅度看，風(fēng)電基本符合預(yù)期，下調(diào)幅度略有減少，而一類(lèi)和二類(lèi)資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)力度大于此前的討論稿，該政策將會(huì)直接影響到未來(lái)西部光伏電站的投資和建設(shè)。

正式文件與討論稿中有關(guān)三類(lèi)資源區(qū)的降價(jià)幅度是一致的，但一類(lèi)和二類(lèi)資源區(qū)的降價(jià)幅度整體比討論稿擴(kuò)大了一倍左右。 在討論稿中，規(guī)定2016年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)一、二類(lèi)資源區(qū)的降價(jià)幅度分別為5分錢(qián)和3分錢(qián)。

三類(lèi)資源區(qū)依據(jù)光照條件來(lái)劃分的，光照條件越好補(bǔ)貼相對(duì)較少。一類(lèi)資源區(qū)是指寧夏、青海海西、甘肅嘉峪關(guān)、新疆哈密等全國(guó)光照條件最好的西部地區(qū)；二類(lèi)資源區(qū)是指北京、天津、東北三省、四川、云南等光照條件次之的東中部地區(qū)；三類(lèi)資源區(qū)是除了上述一、二類(lèi)資源區(qū)之外的光照條件相對(duì)較差的地區(qū)。

近期以來(lái)，由于光伏組件成本的不斷下降，國(guó)內(nèi)西北地區(qū)的大型光伏電站已經(jīng)具備降價(jià)的空間，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家計(jì)算其可以承受的下降幅度在15%左右，此次中西部地區(qū)光伏電價(jià)下調(diào)幅度在8%－12.5%之間，應(yīng)該還是在企業(yè)可承受的范圍內(nèi)。

然而，上述理論數(shù)值成立的前提條件是光伏電站全部并網(wǎng)發(fā)電，并且財(cái)政補(bǔ)貼可以及時(shí)發(fā)放到位。但實(shí)際的情況是，目前大量西部光伏電站存在棄光限電問(wèn)題。

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年棄光較為嚴(yán)重的甘肅、新疆兩省份，棄光率分別達(dá)到了28%和19%。此外，新能源補(bǔ)貼拖欠也是光伏電站面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，目前的補(bǔ)貼發(fā)放主要覆蓋了2013年8月之前并網(wǎng)的電站，大量光伏電站的補(bǔ)貼已經(jīng)被拖欠一年半或兩年以上。