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2.3、分布式光伏投資者面臨諸多障礙

按照國家發(fā)改委2013年8月30口發(fā)出的《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》規(guī)定，分布式光伏發(fā)電項目的電價補貼標準為0.42元/千瓦時，補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。

按此補貼額度計算，多數省市分布式光伏電站的投資回報率理論上可以達到12%一15%，投資回報率很可觀。但投資者的投資熱情并沒有被激發(fā)出來，分布式光伏電站的建設數量少之又少，絲毫看不到大規(guī)模開發(fā)的跡象。其中的一個原因在于分布式電站的投資額大，投資者的收益無保障，面臨著諸多投資障礙。

由于居民用電的電價低，我國發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)集中于工商業(yè)密集地區(qū)。目前我國工商業(yè)用電電價約為1～1.5元/千瓦時，在這些地區(qū)發(fā)展分布式光伏系統(tǒng)雖然劃算，但面臨著以下問題。

首先，在光伏系統(tǒng)25年的運營周期內無法確定電站所發(fā)電量有多少賣給企業(yè)，有多少賣給電網。賣給企業(yè)比賣給電網劃算，但賣給電網卻比賣給企業(yè)有保障，電站的收益無法確定。

再者如果系統(tǒng)所發(fā)電量除了用戶自用外，多余部分賣給電網只能得到脫硫標桿電價，約為0.4～0.5元/千瓦時，再加上0.42元/千瓦時的補貼，收益被大幅拉低；如果把電賣給企業(yè)就變成一種商業(yè)行為，除了售價必須低于工商業(yè)用電價格外，投資者還要面臨用戶經營不善或缺乏誠信引起的支付風險。

其次在光伏系統(tǒng)25年的運行周期內，可能會面臨用電客戶頻繁更換的問題。據《中國中小企業(yè)人力資源管理白皮書》調查顯示，中國中小企業(yè)平均壽命僅2.5年，集團企業(yè)的平均壽命僅7至8年。最后由于光伏系統(tǒng)發(fā)電量受天氣影響大。

缺乏龐大儲能設備的情況下，遇到連續(xù)的陰雨天氣如果光伏系統(tǒng)連續(xù)發(fā)電量不能滿足工商業(yè)用戶的用電需求，用戶可能會面臨今天用光伏發(fā)電明天用電網供電的尷尬，是否會引起用戶的逆反心理也是投資者需要考慮的。

我國居民用電電價低，光伏發(fā)電在民用市場沒有吸引力。如果在國家度電補貼基礎上，地方政府再給予一定額度的度電補貼或政府對安裝光伏系統(tǒng)的用戶初始投資給予一定比例補貼，使民用光伏系統(tǒng)變得一樣有利可圖時?；谖覈奶厥鈬?，同樣面臨著很多問題。

在城市，人們多數是居住在十幾層、二十幾層的居民樓里，樓頂空間大部分被排水空調系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)等附屬物業(yè)設施占據，真正能用來光伏發(fā)電的空間很有限。投資者需要花費大量人力物力來尋找閑置樓頂，無形中增加了建設成本。

即便找到了合適的樓頂，因其屬于公用面積，想在樓頂上安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)需要得到全體業(yè)主的一致同意。國家電網在受理分布式電站項目申請時，也要求申請人必須提供居民身份證、房產證等材料；占用公共面積的要提供其他業(yè)主、物業(yè)、居委會的同意證明。

所以，想要在我國城市居民樓頂建設光伏電站，不管建設者是業(yè)主還是第三方，對他的公關能力要求都非常高。

在我國農村，雖然屋頂資源豐富且每戶農民對自家屋頂做主，但面臨的問題可能更多。用電量少、電網基礎設施較差、農民負擔不起高額的初始投資等。用電量少導致裝機規(guī)模受限；電網基礎設施差導致需要增加額外的大量投資；農民無力負擔，而如果引進外部投資，則屋頂分散于每一戶，管理成本會很高。

實際上，投資者遇到和將遇到的投資障礙遠不止以上列舉的這些，還有很多障礙是投資者無法控制或無法預期、國家政策也難以解決的。

2.4、光伏并網的技術和體制問題

現在我國己建成的大型地面光伏電站普遍面臨著并網難問題。一個原因在于大型地面光伏電站主要在我國西部荒漠地區(qū)建設。這些地區(qū)遠離電力負荷中心，經濟不發(fā)達，工業(yè)和人口數量少，用電量不多，水電、風電己經無法消納。

因此常常需要遠距離的輸電才能把光伏電力運送到負荷中心。但由于當地的電網基礎設施極度不完善，為了并網，很多光伏電站的建設者不得不增加額外的投入，花費巨資購買安裝并網設備，甚至建設輸電線路和變電站，數額不菲的并網成本降低了電站建設的經濟性。

己經并網的光伏電站由于受到電網接納能力等因素的制約，導致限電現象時有發(fā)生，再加上補貼發(fā)放不及時，己經建成的光伏電站很多處于閑置狀態(tài)；還有一個原因在于電網公司繁瑣的并網流程，光伏電站的建設者至少要花掉半年到一年的時間，光伏電站才能并網。

而且各地電網公司會不斷變換要求，也讓光伏電站的成本在預料之外層層累加。由于電網公司決定著光伏電站是否能夠并網，所以不管電網公司的要求是否合理，光伏電站都必須滿足。

分布式光伏主要在我國東部地區(qū)發(fā)展，電網基礎設施相比西部地區(qū)好很多，不需要建設者在電力設施上投資，國家電網公司也出臺了支持分布式光伏并網的政策，但并網難的問題依然存在。