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一是解決抽象的肯定與具體的否定問題

什么是抽象的肯定和具體的否定的矛盾？發(fā)展可再生能源和非化石能源的戰(zhàn)略意義大家都沒有爭議，但是具體發(fā)展過程中，各種矛盾的交織，為發(fā)展可再生能源和非化石能源制造了難以克服的障礙。

從近期發(fā)展態(tài)勢看，2015年一年煤電投產(chǎn)將會超過5000萬千瓦，相當(dāng)于新增發(fā)電量2000-2500億千瓦時(shí)，是風(fēng)光新增電量的兩倍以上，是全社會新增用電量的4倍左右，各種發(fā)電電源爭市場的矛盾必然突出。從長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢看，大家普遍認(rèn)為，解決大氣污染問題，更多的散煤要用于發(fā)電，今后至少要新增4-5億千瓦的燃煤發(fā)電，還要大幅度提高天然氣在全部能源中的構(gòu)成比例。今后至少要新增2-3億千瓦的天燃?xì)獍l(fā)電。僅新增燃煤發(fā)電一項(xiàng)，就相當(dāng)于新增發(fā)電量2萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于3億千瓦的核電、10億千瓦的風(fēng)電或20億千瓦的光伏發(fā)電！

二是解決傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾

什么是傳統(tǒng)機(jī)制與能源變革的矛盾？我國能源系統(tǒng)是保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡最多的行業(yè)之一，有許多落后于時(shí)代的機(jī)制，造就了固化的技術(shù)體系和制度，束縛了可再生能源和非化石能源的發(fā)展。

一是，計(jì)劃的發(fā)電制度，絕大部分燃煤電廠，在批準(zhǔn)建設(shè)之日起，就有了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)數(shù)，這就形成可再生能源發(fā)電要優(yōu)先上網(wǎng)，但是沒有計(jì)劃保障，燃煤發(fā)電雖然沒有優(yōu)先上網(wǎng)的政策激勵(lì)，但卻有計(jì)劃上網(wǎng)的指標(biāo)，這就出現(xiàn)了水火置換、風(fēng)火置換等清潔電力發(fā)展要與燃煤發(fā)電購買指標(biāo)的問題。

又如，國家鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)，但是同時(shí)又制造了一個(gè)以電補(bǔ)熱的怪機(jī)制，當(dāng)冬天大風(fēng)季節(jié)，恰巧是北方的采暖季節(jié)，為了提供充足的熱源，熱電廠必須滿負(fù)荷發(fā)電才不至于虧損，這就出現(xiàn)了冬季煤電滿負(fù)荷發(fā)電，風(fēng)電不得不棄風(fēng)的現(xiàn)象。

三是解決可再生能源發(fā)展的物理空間

什么是可再生能源發(fā)展的物理空間？可再生能源法營造一個(gè)全民分?jǐn)偪稍偕茉吹慕?jīng)濟(jì)空間，但是我國的電力系統(tǒng)還沒有建立起一個(gè)分?jǐn)偪稍偕茉窗l(fā)展的物理空間。以江蘇和內(nèi)蒙古兩省區(qū)為例，看看這樣的物理空間多么重要。

江蘇省每年消耗3億多噸煤，超過50%的煤用于發(fā)電，僅蘇州一個(gè)市就消耗了7000萬噸煤，為了減少大氣污染，控煤是江蘇，特別是蘇州的當(dāng)務(wù)之急。內(nèi)蒙古有數(shù)億千瓦的風(fēng)電裝機(jī)能力，完全有能力為江蘇每年提供2000億千瓦時(shí)的風(fēng)電。

簡單計(jì)算，就可以得出一個(gè)多贏的經(jīng)濟(jì)賬：江蘇的燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)是每千瓦時(shí)0.45元，內(nèi)蒙古是0.30元，加上輸送成本0.05元，如果江蘇每年向內(nèi)蒙古購買2000億千瓦時(shí)電量，不僅減少了6000萬噸煤，顯著改善大氣質(zhì)量，還可以為江蘇全省用戶節(jié)省了電費(fèi)200億元，為電網(wǎng)企業(yè)增加了100億元的營業(yè)收入。內(nèi)蒙古可以新增1億千瓦的裝機(jī)，不僅自身可以增加近1000億的發(fā)電收入、增加幾萬人的就業(yè)，還可以為國家完成15%、20%的非化石能源目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)。