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從2006年《可再生能源法》實施至今，我國光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近二十年的發(fā)展已經(jīng)位于世界前列，光伏發(fā)電年新增裝機量和累計裝機總量長期保持全球首位，在役的光伏裝備規(guī)模龐大。由于光伏組件的使用壽命一般為20-25年，加之我國光伏產(chǎn)品制造平均每3年就會進行主流技術(shù)和生產(chǎn)線的升級迭代，商業(yè)化晶硅電池轉(zhuǎn)換效率不斷提升，較早投入使用的一批光伏組件當(dāng)前已面臨“退役”，由此將產(chǎn)生的大量廢舊光伏組件的回收和處理問題逐漸受到關(guān)注。2021年，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，首次將推進退役光伏組件分類利用和集中處置納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展重點。2022年工信部、國家能源局等部門發(fā)布的《智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2021-2025年）》《關(guān)于加快推動工業(yè)資源綜合利用的實施方案》《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》更是從廢棄物回收、技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等多個維度對光伏組件的回收利用提出了要求。

一、開展光伏組件回收利用的必要性

光伏組件回收價值較高。根據(jù)國際能源署預(yù)測，到2030年，全球退役光伏組件總量將達(dá)到800萬噸，中國光伏組件累計退役量將達(dá)到150萬噸。退役光伏組件中，鋁邊框、鋼化玻璃、晶硅電池片、背板、EVA封裝膠膜等可再生結(jié)構(gòu)組成的占比超過90%。按照當(dāng)前各類可再生資源價格估算，2030年國內(nèi)退役組件回收創(chuàng)造的市場規(guī)模將超過50億元。隨著大宗金屬價格的不斷上漲，光伏組件回收利用價值潛力可觀。

減少貴重金屬資源浪費。對可再生資源進行有效回收能夠?qū)崿F(xiàn)資源的節(jié)約和高效利用，尤其是光伏組件中含有的高純度稀有金屬，對其進行循環(huán)利用一方面可以繼續(xù)發(fā)揮其在電子信息等高技術(shù)領(lǐng)域的廣泛作用，另一方面能夠從一定程度上降低原材料供給風(fēng)險。同時，對稀有金屬、玻璃、鋁以及半導(dǎo)體等物質(zhì)的循環(huán)利用能夠有效減少原生資源開采與材料加工制造環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的能耗。

避免處理不當(dāng)帶來的環(huán)境污染。當(dāng)前，我國對退役光伏組件的回收處理仍處于初級階段，如果處理不當(dāng)，晶體硅和銀、銅等重金屬將對土壤環(huán)境、地下水環(huán)境造成嚴(yán)重的危害和污染。退役光伏組件回收利用避免了因處理不當(dāng)而造成的環(huán)境污染的潛在風(fēng)險。因此，在通過光伏發(fā)電代替火電實現(xiàn)降碳的基礎(chǔ)上，光伏產(chǎn)業(yè)通過自身產(chǎn)品的循環(huán)利用，進一步打通了全生命周期綠色低碳發(fā)展的“最后一公里”。

二、光伏組件回收利用面臨三大挑戰(zhàn)

技術(shù)路線仍有短板。我國光伏組件回收利用技術(shù)研究起步較晚，大部分技術(shù)仍處于實驗室研究和中試階段，含氟背板高效去除、硅材料回收再利用、新型組件回收利用、智能回收設(shè)備開發(fā)等技術(shù)均屬亟需補齊的短板，同時從事廢棄組件回收處理的專業(yè)科研團隊屈指可數(shù)。此外，目前國內(nèi)光伏組件回收利用技術(shù)以機械分離、化學(xué)溶解、化學(xué)提純和熱處理為主，回收過程中產(chǎn)生的含氟廢氣、有機和無機酸堿廢液、粉塵等污染物的處理問題仍然突出，如何兼顧高回收率、低成本和環(huán)境友好性的問題尚待解決。

回收企業(yè)盈利困難。光伏組件存在高價材料使用分散、單件產(chǎn)品用量少的特性，在退役光伏組件數(shù)量爆發(fā)式增長之前，回收企業(yè)可獲的利潤十分有限。受設(shè)備成本較高、市場空間有限、缺乏政策支撐等多重因素影響，回收企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新的主觀意愿不強。與此同時，當(dāng)前市場充斥著數(shù)量龐大的非正規(guī)回收利用主體，通過不規(guī)范、不環(huán)保的技術(shù)手段和操作流程取得成本優(yōu)勢，擾亂市場價格，造成了正規(guī)回收企業(yè)無錢可賺的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

保障體系尚未健全。雖然2022年國家陸續(xù)頒布與退役光伏組件回收利用有關(guān)的各項政策，但包括健全的專項管理政策、行業(yè)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入門檻和專項資金補貼等在內(nèi)的行業(yè)發(fā)展配套政策體系尚未形成。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，當(dāng)前我國正在實施的《建筑用薄膜太陽能電池組件回收再利用通用技術(shù)要求（GB/T 38785-2020）》和《光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求（GB/T 39753-2021）》國家標(biāo)準(zhǔn)均為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，沒有強約束力，且相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)缺失。

三、“三力”提升突破退役光伏組件回收利用瓶頸

提升政策體系保障能力。在行業(yè)規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟效應(yīng)尚未形成的初始技術(shù)積累階段，政府的規(guī)范管理和激勵支持對于行業(yè)成長至關(guān)重要，因此應(yīng)構(gòu)建自上而下的“法律法規(guī)—產(chǎn)業(yè)政策—技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”體系。一是推進光伏組件回收利用專項管理政策的研究制定，加快將光伏組件回收利用納入《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等，強化政府監(jiān)督管理。二是以配套財稅資金政策，激勵企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)，探索模式創(chuàng)新。三是推進污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、材料和設(shè)備要求、產(chǎn)品分級分類等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化進程，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

提升退役組件回收能力。構(gòu)建起完善的回收產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈以及營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境是提升回收能力的必要前提。一是推行光伏組件領(lǐng)域生產(chǎn)者責(zé)任制，鼓勵組件生產(chǎn)龍頭企業(yè)依托自身資源積極布局回收利用環(huán)節(jié)，在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)重點考慮可拆卸性、可回收性等環(huán)境屬性，降低后期回收的難度、成本和過程碳排放。二是通過網(wǎng)點共建等形式整合地方政府、光伏電站、生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)、物流運輸?shù)榷喹h(huán)節(jié)資源，明確各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)劃分，共同抵制非正規(guī)渠道的組件回收。三是參考新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺建設(shè)，鼓勵探索建立可追溯的光伏組件回收利用溯源綜合管理平臺，強化對光伏組件的跟蹤管理和質(zhì)量監(jiān)督。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。堅持將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，推進“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同。一是鼓勵光伏領(lǐng)域龍頭企業(yè)在光伏制造新材料、含氟背板清潔去除、高價值組分高效提取、新型組件回收處理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)突破。二是引導(dǎo)中國環(huán)境科學(xué)院、西安交通大學(xué)等已在退役光伏組件回收處理領(lǐng)域開展實驗室或中試研究的高校、科研院所與光伏組件制造、回收、處理企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)合作，探索光伏組件低碳綠色拆解、高價值組分高效環(huán)保分離技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批光伏組件回收利用工程示范項目。三是政府、企業(yè)、科研機構(gòu)緊密協(xié)同，密切關(guān)注全球范圍內(nèi)光伏組件回收利用的技術(shù)演進與產(chǎn)業(yè)化情況，適當(dāng)引進國外較為成熟的技術(shù)路線。

原標(biāo)題：“三力”提升，突破退役光伏組件回收利用瓶頸