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關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見——國(guó)家能源局電力司負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

（一）售電側(cè)改革的主要內(nèi)容及思路是什么？

答：售電側(cè)改革是本次電力市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，也是亮點(diǎn)。中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件提出要穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，探索社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。二是建立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

根據(jù)開放售電側(cè)市場(chǎng)的要求和各地實(shí)際情況，科學(xué)界定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)無(wú)歧視地向售電主體及其用戶提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修等各類供電服務(wù)，按約定履行保底供應(yīng)商義務(wù)，確保無(wú)議價(jià)能力用戶也有電可用。

三是多途徑培育市場(chǎng)主體。允許符合條件的高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，組建售電主體直接購(gòu)電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資成立售電主體，允許其從發(fā)電企業(yè)購(gòu)買電量向用戶銷售；允許擁有分布式電源的用戶或微網(wǎng)系統(tǒng)參與電力交易；鼓勵(lì)供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司從事售電業(yè)務(wù)；允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資和組建售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。

四是賦予市場(chǎng)主體相應(yīng)的權(quán)責(zé)。售電主體可以采取多種方式通過(guò)電力市場(chǎng)購(gòu)電，包括向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電、通過(guò)集中競(jìng)價(jià)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等。

（二）為何要設(shè)立售電公司準(zhǔn)入門檻？

答：考慮改革初期配套政策、監(jiān)管機(jī)制和信用體系還有待持續(xù)完善，為培育合格的售電主體，保障改革有序推進(jìn)，應(yīng)設(shè)置必要的準(zhǔn)入門檻。改革初期，準(zhǔn)入門檻的設(shè)置不宜過(guò)低，確保其具備從事售電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)、技術(shù)、人員等條件。售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)設(shè)定一定的水平，是為了防范改革初期售電市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

從國(guó)外售電側(cè)放開的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，售電公司均需經(jīng)過(guò)注冊(cè)，在市場(chǎng)中應(yīng)遵循準(zhǔn)入和退出機(jī)制，確保售電市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。綜合各方意見，《實(shí)施意見》適當(dāng)提高售電公司資產(chǎn)水平，并明確不同資產(chǎn)水平對(duì)應(yīng)的年可售電量規(guī)模?？梢越?jīng)過(guò)一段改革實(shí)踐后再進(jìn)一步深化和細(xì)化準(zhǔn)入機(jī)制。