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電改試點(diǎn)全面推進(jìn)

全程參與電改文件起草討論的華北電力大學(xué)能源與經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任曾鳴表示，“六個(gè)配套文件是‘9號(hào)文’定位下電力市場(chǎng)化改革的6個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，所以制定了配套實(shí)施意見(jiàn)，有了配套文件，電力市場(chǎng)相應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就有可能往前推進(jìn)。‘9號(hào)文’提出電改28條、7大任務(wù)，很原則，實(shí)施意見(jiàn)就是針對(duì)不同環(huán)節(jié)具體的任務(wù)，較為明確地引導(dǎo)下一步怎么做，包括某些環(huán)節(jié)制定實(shí)施細(xì)則，有些環(huán)節(jié)需要試點(diǎn)安排。”

截至目前，發(fā)改委已批復(fù)云南省、貴州省作為第一批開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)，深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽省、湖北省、寧夏回族自治區(qū)、云南省、貴州省開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。10月批復(fù)了蒙西電網(wǎng)首個(gè)監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和電價(jià)水平，這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)能夠直接用于電力市場(chǎng)交易的省級(jí)電網(wǎng)獨(dú)立輸配電價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司巡視員王強(qiáng)在昨日上午的電力體制改革新聞通氣會(huì)上介紹，配套文件發(fā)布將推動(dòng)電改試點(diǎn)以三類(lèi)形式推進(jìn)，電改綜合試點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)，逐步擴(kuò)大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍，凡開(kāi)展電改綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)具備條件的其他地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盡快覆蓋到全國(guó)。

此外，未來(lái)還有一批省份即將開(kāi)展售電側(cè)改革試點(diǎn)，12月初發(fā)改委將批復(fù)重慶、廣東作為售電側(cè)改革試點(diǎn)。且未來(lái)三類(lèi)試點(diǎn)沒(méi)有數(shù)量限制，積極支持有改革意愿、有可操作方案的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

由于交易機(jī)構(gòu)等文件仍是原則性表述，還需進(jìn)一步細(xì)化。曾鳴說(shuō)，“區(qū)域級(jí)電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)和省級(jí)交易機(jī)構(gòu)定位不同，除了配套文件明確的省級(jí)交易機(jī)構(gòu)，下一步應(yīng)認(rèn)真考慮區(qū)域級(jí)交易機(jī)構(gòu)定位，跨區(qū)電力市場(chǎng)模式和結(jié)構(gòu)。另外，售電側(cè)放開(kāi)和民生、普遍服務(wù)等問(wèn)題緊密相連，社會(huì)比較關(guān)注，也是最難的一項(xiàng)。配套意見(jiàn)出臺(tái)對(duì)未來(lái)售電側(cè)放開(kāi)有引領(lǐng)作用，然而還有問(wèn)題要著力解決，下一步，售電側(cè)實(shí)施細(xì)則需要進(jìn)一步制定，不止一個(gè)細(xì)則，不同環(huán)節(jié)、若干個(gè)細(xì)則。同時(shí)更多考慮綜合電改試點(diǎn)，將售電側(cè)放開(kāi)納入綜合電改市場(chǎng)。”

方正證券分析，電改產(chǎn)生的商業(yè)機(jī)會(huì)，釋放的改革紅利近一兩年大概率可能出現(xiàn)在試點(diǎn)地區(qū)，但大用戶(hù)直購(gòu)電和分布式發(fā)展將在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)。初步測(cè)算，售電市場(chǎng)放開(kāi)初期市場(chǎng)份額約3300億，然而電網(wǎng)售電公司掌握壟斷性資源和渠道優(yōu)勢(shì)，介入競(jìng)爭(zhēng)性售電可能對(duì)其他主體產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、節(jié)能服務(wù)公司等第三方售電服務(wù)商來(lái)說(shuō)，商業(yè)機(jī)會(huì)在于提供綜合性能源服務(wù)解決方案供應(yīng)商，同時(shí)拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資。

景春梅則認(rèn)為，此次配套文件依然允許電網(wǎng)可以從事售電業(yè)務(wù)。從漸進(jìn)改革的角度說(shuō)，目前各類(lèi)售電主體還未成長(zhǎng)起來(lái)，電網(wǎng)有技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和輸配電網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢(shì)，為了保障電力供應(yīng)電網(wǎng)繼續(xù)擔(dān)任售電商的角色是必要的。但是隨著改革深入，售電主體成長(zhǎng)起來(lái)，電網(wǎng)應(yīng)退出競(jìng)爭(zhēng)性售電，只承擔(dān)保底供電功能，在這方面，應(yīng)有一個(gè)時(shí)間表。