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中國光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策前景

中國政府已經(jīng)鄭重作出承諾，到2030年本國溫室氣體排放達(dá)到峰值，并爭取早于該時間做到。因此，進(jìn)一步大力發(fā)展清潔能源是必然的選擇。中國政府的目標(biāo)是到2030年將包括可再生能源和核能在內(nèi)的清潔能源的占比提高到15%，到2030年進(jìn)而提高到20%。

光伏發(fā)電將以更快的速度發(fā)展。根據(jù)中國國家規(guī)劃，到2020年，全國將實(shí)現(xiàn)累計(jì)100GW的光伏裝機(jī)容量，年發(fā)電量將達(dá)到1300億千瓦時。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與政策的推動密切相關(guān)。中國光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策的發(fā)展趨勢如何，這是業(yè)內(nèi)和有關(guān)方面關(guān)心的一個問題。

繼續(xù)實(shí)行光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策是客觀需要

目前，光伏發(fā)電成本過高是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的最大障礙。光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，與煤炭發(fā)電等能源生產(chǎn)相比，技術(shù)尚不夠成熟，這是成本相對較高的主要原因。盡管近年來中國光伏發(fā)電成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦時左右，約是國內(nèi)大部分地區(qū)煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價（0.38元/千瓦時）的兩倍。

顯然，如果沒有光伏電價補(bǔ)貼，光伏發(fā)電就是去了投資吸引力。世界上許多國家包括德國、意大利、日本、美國等起步較早的主要光伏市場國家，都實(shí)行了各自的扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

中國的光伏產(chǎn)業(yè)目前尚處于初步發(fā)展階段，繼續(xù)實(shí)行光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策，不僅是推動和保障光伏產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的客觀需要，對于實(shí)現(xiàn)中國溫室氣體排放目標(biāo)也是必須的。

將進(jìn)一步增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和有效性

目前中國的光伏產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容雖然已形成體系化的特點(diǎn)，但政策的協(xié)調(diào)性和有效性還存在明顯不足。例如，政策激勵機(jī)制過于偏重供給方面，如裝機(jī)容量和上網(wǎng)電量，而店里的購買者和消費(fèi)者沒有得到足夠的激勵，從而導(dǎo)致需求意愿不強(qiáng)。

再如，國家規(guī)定光伏電價補(bǔ)貼從光伏專項(xiàng)基金和光伏電價附加費(fèi)中支付，而電價附加費(fèi)是采取延期支付的方式，這往往是補(bǔ)貼資金不能按時足額到位，影響資金的正常流動。如黃河上游水電開發(fā)公司負(fù)責(zé)人介紹，由于補(bǔ)貼發(fā)放滯后等原因，相當(dāng)于增加電站的資金成本近7000萬元，導(dǎo)致電站投資回報率減少20%。

因此，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)性和有效性是今后中國完善光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策需要解決好的重要問題。也就是說，政策的安排應(yīng)該使光伏電力供應(yīng)方、光伏設(shè)備生產(chǎn)廠家、光伏購買方，以及光伏電力消費(fèi)者都能從光伏能源的發(fā)展中得到好處?？梢灶A(yù)料，不論是中央部門還是地方政府，都會在這方面做出重大努力。