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中國光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策內(nèi)容

為鼓勵和扶持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國政府相繼出臺了一系列文件。這些文件包括：2007年9月，國家發(fā)改委發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，2008年3月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，2009年7月，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，2012年2月，國家工業(yè)信息化部正式下發(fā)《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，2012年9月，國家能源局發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧玫耐ㄖ罚?013年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，等等。

同時，各省、市地方政府，依據(jù)中央部門的政策精神，出臺了關于光伏產(chǎn)業(yè)的地方性政策文件。這些政策文件規(guī)定了從項目初始投資補貼、稅費貸款優(yōu)惠、項目用地安排等各方面政策，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展起了重要的推動和保障作用。

光伏產(chǎn)業(yè)政策中最受關注、也是最核心的內(nèi)容是光伏補貼政策。中央政府部門規(guī)定了國家補貼標準，而地方省市在國家規(guī)定的基礎上又規(guī)定了本地的實施標準。

（一）國家補貼標準

光伏電站

將全國劃分為三類太陽能資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)大于1600小事為一類資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)在1400-1600小時之間為二類資源區(qū)，年等效利用小時數(shù)在1200-1400小時之間為三類資源區(qū)，實行不同的光伏標桿上網(wǎng)電價。

分別為一類資源區(qū)0.9元/kWh，二類資源區(qū)0.95元/kWh,三類資源區(qū)1.0元/kWh。光伏電站標桿上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛎禾繖C組標桿上網(wǎng)電價的部分，由國家可再生能源發(fā)展基金予以支付。

分布式光伏發(fā)電

對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼的政策。電價補貼標準為每千瓦時0.42元（含稅）。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網(wǎng)電價收購。

（二）地區(qū)補貼規(guī)定

各地根據(jù)自身能源優(yōu)勢、發(fā)展目標等出臺了各自的扶持政策，補貼內(nèi)容和標準也不盡相同。下面是幾個地區(qū)的具體規(guī)定。

浙江省。浙江省式太陽能資源不夠充沛，屬于三類資源區(qū)，但光伏補貼力度較大。對光伏發(fā)電項目按照所發(fā)電量，在國家鋪貼的基礎上，勝利再補貼0.1 元/kWh。而杭州市又規(guī)定，在國家、省補貼的基礎上，市財政在給予0.1元/kWh的補貼。溫州市規(guī)定，對2014年新建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏發(fā)電項目，給予0.2元/kWh的補貼。

江西省。在國家補貼的基礎上，實行兩種補貼模式：一種是初始投資補貼，一種是度電補貼。如對“萬家屋頂光伏示范項目”，給予一期工程4元/W、給予二期工程3元/W的初裝費補貼；對列入省光伏建設計劃的項目，建成后在享受國家度電補貼的基礎上，按發(fā)電量每度給予0.2元補貼。

上海市。對光伏電站，按發(fā)電量對項目投資主體給予0.3元/kWh的獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年。單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。對分布式光伏，按照電量消納用戶類別區(qū)分補貼標準，工、商業(yè)用戶為0.25元/kWh，個人、學校等用戶為0.4元/kWh。

湖南省。對2014年投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目（含自發(fā)自用和上網(wǎng)電量）省里給予0.2元/kWh的補貼，補貼10年。2015-2017年投產(chǎn)的項目根據(jù)成本變化調(diào)整。

陜西省。規(guī)定在2015年前，對光伏發(fā)電實行增值稅及征即返50%的政策。太原市還規(guī)定對外來投資或擴大生產(chǎn)規(guī)模的光伏企業(yè)，優(yōu)先安排土地指標和配套服務設施用地。

可以看出，中國當前光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策具有兩方面重要特征：

一是形成了包括國家基礎規(guī)定和地方補充規(guī)定相結合的政策體系，既反映了國家的原則要求，也照顧了各地的實際，源于貫徹實行和調(diào)動地方積極性。

二是政策內(nèi)容涵蓋了從初始投資補貼到光伏電站補貼、分布式光伏補貼、稅收優(yōu)惠、配套服務等各項內(nèi)容，是一種“組合式”的政策激勵，對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了系統(tǒng)的政策支持。