11月30日,為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào)),推進(jìn)電力體制改革實(shí)施工作,經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意,國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見》、《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》、《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》、《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》等6個(gè)電力體制改革配套文件。就社會(huì)各方面關(guān)心的問題,國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人就推進(jìn)實(shí)施新一輪電力體制改革召開記者發(fā)布會(huì)。
發(fā)布會(huì)上,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示,電價(jià)改革是電力體制改革的重要內(nèi)容?!吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào),以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文)部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)?!蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》進(jìn)一步明確,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià),建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系。
單獨(dú)核定輸配電價(jià)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的基礎(chǔ),是放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的前提,對(duì)于還原電力商品屬性,全面實(shí)現(xiàn)電力體制改革目標(biāo)具有重要意義。具體來說,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:
一是降低企業(yè)和社會(huì)用電成本。改革后,輸配電價(jià)相對(duì)固定,發(fā)電價(jià)格的波動(dòng)將直接傳導(dǎo)給售電價(jià)格。當(dāng)前,在電力供需較為寬松、煤價(jià)降低的情況下,擁有選擇權(quán)的電力用戶通過與發(fā)電企業(yè)直接交易,可以降低用電成本,從而為電力用戶帶來改革紅利。
二是發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供需的作用。價(jià)格信號(hào)的順暢傳導(dǎo)將形成消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)、生產(chǎn)促進(jìn)消費(fèi)的良性循環(huán)。就電力生產(chǎn)而言,“以銷定產(chǎn)”將抑制發(fā)電企業(yè)的盲目擴(kuò)張沖動(dòng);就電力消費(fèi)而言,市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制將有效抑制不合理的用電需求。
三是規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營模式。改革后,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi),不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的價(jià)差作為主要收入來源,可以保證其向所有用戶公平開放、改善服務(wù)。
四是加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過嚴(yán)格審核電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本,可以促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)改進(jìn)管理,核減不合理支出,抑制不合理投資,降低成本,提高效率。