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4、德國(guó)光伏發(fā)電前景

德國(guó)的光伏發(fā)電發(fā)展勢(shì)頭良好。但目前由于可再生能源法案的實(shí)施將光伏發(fā)電的成本轉(zhuǎn)嫁給了居民，使居民陷入能源貧困的境地。對(duì)此，德國(guó)政府需找到切實(shí)可行的方法實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電成本的合理分配，德國(guó)光伏發(fā)電前景在可預(yù)見的未來(lái)是光明的。

歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的一份關(guān)于全球光伏市場(chǎng)未來(lái)展望的報(bào)告中一共采用了3種不同的預(yù)測(cè)模型，不同國(guó)家根據(jù)其光伏發(fā)電發(fā)展情況適用于不同模型。其中歐洲各國(guó)只有德國(guó)與英國(guó)兩個(gè)國(guó)家適用于最有利于光伏發(fā)電發(fā)展的模式——轉(zhuǎn)移模型。在這種模型下所有政策與技術(shù)障礙都被移除，并且預(yù)計(jì)截至2020年全歐洲12%的電力供應(yīng)來(lái)自于光伏發(fā)電。根據(jù)此模型預(yù)測(cè)，截至2020年德國(guó)光伏發(fā)電年均裝機(jī)量將達(dá)5.9GW，光伏發(fā)電裝機(jī)總量將可達(dá)80GW。

相比之下，德國(guó)政府根據(jù)國(guó)內(nèi)自身光伏發(fā)電發(fā)展情況制定的可再生能源計(jì)劃行動(dòng)2020年目標(biāo)相對(duì)偏低。根據(jù)此行動(dòng)計(jì)劃，2020年德國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量為51.8GW。歐洲光伏行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)德國(guó)目前光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)這份計(jì)劃進(jìn)行了評(píng)估，認(rèn)為德國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展勢(shì)頭良好，預(yù)計(jì)在2016～2020年間德國(guó)將會(huì)實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃目標(biāo)。

5、德國(guó)光伏發(fā)電帶來(lái)的啟示

德國(guó)的光伏發(fā)電發(fā)展在全世界范圍內(nèi)起到了示范性的作用。具體來(lái)講，德國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展路線為：在光伏發(fā)電早期，整個(gè)光伏發(fā)電行業(yè)由政府主導(dǎo)，政府通過立法強(qiáng)制補(bǔ)貼等措施通過保障光伏發(fā)電從業(yè)者的利益并促進(jìn)整個(gè)行業(yè)發(fā)展；之后隨著技術(shù)的進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本逐年降低，政府通過對(duì)相關(guān)法案的修訂將補(bǔ)貼逐年降低，使整個(gè)行業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。另外，通過表1中精細(xì)化的電價(jià)可看出，德國(guó)光伏發(fā)電主要向分布式發(fā)電傾斜（容量低的光伏電站補(bǔ)貼高）。作為同樣大力發(fā)展光伏發(fā)電的中國(guó)，德國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)可帶來(lái)很多啟示。

首先，光伏行業(yè)發(fā)展初期，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用。國(guó)家政策的導(dǎo)向是決定一個(gè)行業(yè)興衰的關(guān)鍵。德國(guó)正是由于其2000年可再生能源法案的實(shí)施才推動(dòng)了整個(gè)光伏行業(yè)的發(fā)展。在這一點(diǎn)上，中國(guó)政府也做了很多工作。中國(guó)政府近幾年也開始明確光伏發(fā)電作為國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興發(fā)電的地位。國(guó)家能源局在2014年9月、10月連續(xù)兩個(gè)月發(fā)文確立了光伏發(fā)電在發(fā)電升級(jí)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)以及防治大氣污染方面的重大戰(zhàn)略意義。中國(guó)政府對(duì)于光伏發(fā)電的發(fā)展明確地表達(dá)支持態(tài)度，起到了應(yīng)有的主導(dǎo)作用。

其次，由于光伏發(fā)電技術(shù)尚未成熟，導(dǎo)致發(fā)電成本相對(duì)于傳統(tǒng)能源較高，政府應(yīng)提供強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策來(lái)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。德國(guó)可再生能源法案規(guī)定的20年固定上網(wǎng)電價(jià)就是對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)最強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策。中國(guó)政府在2009～2012年期間，由財(cái)政部、科技部及國(guó)家能源局發(fā)起的“金太陽(yáng)示范工程”承諾政府會(huì)在光伏電站建設(shè)期間根據(jù)裝機(jī)容量給予適當(dāng)補(bǔ)貼[。2013年至今，國(guó)家能源局實(shí)施在分布式光伏建設(shè)期間不進(jìn)行補(bǔ)貼、但對(duì)分布式光伏電站按發(fā)電量進(jìn)行0.42元/kWh的補(bǔ)貼政策。

此外，全國(guó)各地還對(duì)光伏發(fā)電有額外補(bǔ)貼政策，如嘉興模式[14]等。但是政府并未承諾此類光伏補(bǔ)貼長(zhǎng)期有效且穩(wěn)定不變。雖然在2014年江蘇省政府印發(fā)的《加快推進(jìn)全省光伏發(fā)電應(yīng)用工作方案》中承諾建成投產(chǎn)并通過驗(yàn)收的光伏發(fā)電項(xiàng)目按發(fā)電量給予0.2元/kWh補(bǔ)貼且補(bǔ)貼周期為20年，但此類政策并不是全國(guó)性的，只是局部區(qū)域性的政策。