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3、德國(guó)可再生能源法案

3.1、可再生能源法案主要內(nèi)容

德國(guó)為了保持其國(guó)內(nèi)能源的持續(xù)供應(yīng)力及改善國(guó)內(nèi)自然環(huán)境，于2000年實(shí)施了可再生能源法。2014年8月最新修訂的法案規(guī)定，截至2025年德國(guó)國(guó)內(nèi)40%～45%的電力消耗由可再生能源提供，截至2035年這一數(shù)字為55%～65%，截至2050年這一數(shù)字將達(dá)到80%。該法案被看作是德國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的原動(dòng)力，主要內(nèi)容包括：優(yōu)先接入電網(wǎng)的權(quán)利、長(zhǎng)期的高于市場(chǎng)價(jià)的固定上網(wǎng)電價(jià)，以及對(duì)用戶收取可再生能源法附加費(fèi)以進(jìn)行發(fā)電成本的再分擔(dān)。

據(jù)2014年8月德國(guó)修訂后的該案，包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源繼續(xù)享有在經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)優(yōu)先接入電網(wǎng)的權(quán)利[7]。由于并網(wǎng)型光伏發(fā)電技術(shù)的主要收益來(lái)自于接入電網(wǎng)所獲得的上網(wǎng)電價(jià)，所以優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)為光伏發(fā)電在德國(guó)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?？稍偕茉捶ò敢?guī)定光伏電站從并網(wǎng)發(fā)電開(kāi)始20年內(nèi)享有高于市場(chǎng)價(jià)格的固定上網(wǎng)電價(jià)，具體的上網(wǎng)電價(jià)則根據(jù)電站裝機(jī)容量及電站開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)衰減情況而定。

從表1可看出，2013年德國(guó)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)隨時(shí)間推移逐步衰減下降。這樣的衰減模式可促使人們更積極建設(shè)光伏電站，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)越早收益越高。此外，隨著光伏電站裝機(jī)量的增加，上網(wǎng)電價(jià)也呈下降趨勢(shì)，這是由于裝機(jī)量相對(duì)較大的光伏電站每度電的發(fā)電成本比小型電站要低，因此上網(wǎng)電價(jià)也相對(duì)較低。在2014年8月該法案的修訂版中，光伏發(fā)電20年固定上網(wǎng)電價(jià)政策將繼續(xù)保留，這對(duì)于吸引更多資本進(jìn)入光伏發(fā)電行業(yè)有決定性作用。

高于市場(chǎng)價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)可保證光伏投資者獲得收益，20年不變的固定電價(jià)可確保投資者在光伏電站壽命周期內(nèi)的大部分時(shí)間內(nèi)擁有穩(wěn)定收益。如此一來(lái)，投資者可使用更加準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)輸入條件來(lái)確定光伏電站的經(jīng)濟(jì)收益，以決定是否進(jìn)行投資。而可再生能源法附加費(fèi)是指電力公司在向電力終端用戶征收電費(fèi)時(shí)，會(huì)額外收取一部分電費(fèi)用于對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼。

具體做法為：首先，德國(guó)電力公司會(huì)依據(jù)高于市場(chǎng)價(jià)的固定上網(wǎng)電價(jià)無(wú)條件購(gòu)買(mǎi)可再生能源產(chǎn)生的所有電；其次，德國(guó)4大輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商向電力公司購(gòu)買(mǎi)電力并對(duì)電力公司進(jìn)行補(bǔ)償；最后，根據(jù)2009年修訂后的可再生能源法案規(guī)定，德國(guó)4大輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商將電力放到歐洲能源交易所的即期市場(chǎng)，面對(duì)最終消費(fèi)者的能源供應(yīng)公司，通過(guò)能源交易所即期市場(chǎng)以相對(duì)較低成本取得電力并最終賣(mài)給終端消費(fèi)者。

由于德國(guó)4大輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商在這一系列環(huán)節(jié)中主要承擔(dān)可再生能源發(fā)電成本，因此面對(duì)終端消費(fèi)者征收的可再生能源法附加費(fèi)由這4家公司制定并由能源供應(yīng)公司執(zhí)行。值得一提的是，對(duì)于能耗密集型電力消費(fèi)者（如大工廠及大型企業(yè)）所需支付的可再生能源法附加費(fèi)，輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置了繳費(fèi)上限或直接予以免除。

3.2、可再生能源法案帶來(lái)的問(wèn)題

可再生能源法案的實(shí)施在促進(jìn)德國(guó)光伏發(fā)電迅速發(fā)展的同時(shí)，也給德國(guó)社會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，其中最主要的影響來(lái)自于對(duì)終端電力消費(fèi)者可再生能源法附加費(fèi)的征收。在德國(guó)光伏發(fā)電行業(yè)中，政府規(guī)定征收附加費(fèi)的初衷在于降低光伏發(fā)電成本，但實(shí)際上這種做法將光伏發(fā)電成本直接轉(zhuǎn)嫁給電力終端消費(fèi)者。另外，德國(guó)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)于能耗密集型電力消費(fèi)者可再生能源法附加費(fèi)的減免，等于是普通居民消費(fèi)者需支付更高的附加費(fèi)以分擔(dān)光伏發(fā)電的成本。

事實(shí)上，德國(guó)居民正在承受著全歐洲最昂貴的電價(jià)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局2013年歐洲各國(guó)電價(jià)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，德國(guó)居民電價(jià)為0.292歐元/kWh，工業(yè)電價(jià)為0.143歐元/kWh；相比之下，歐盟28個(gè)成員國(guó)平均居民電價(jià)為0.199歐元/kWh，工業(yè)電價(jià)為0.120歐元/kWh。通過(guò)數(shù)據(jù)可看出，德國(guó)居民承受著比歐盟平均水平高出一半的居民電價(jià)，而德國(guó)工業(yè)電價(jià)只有居民電價(jià)一半左右，這種居民電價(jià)與工業(yè)電價(jià)的差異正是由于可再生能源附加費(fèi)的征收與減免導(dǎo)致的。

據(jù)調(diào)查顯示，16%的德國(guó)居民正在經(jīng)歷著能源貧困。能源貧困定義為居民花費(fèi)在能源消耗上的支出占其凈收入的10%以上。德國(guó)政府為了鼓勵(lì)可再生能源尤其是光伏發(fā)電的發(fā)展，對(duì)居民收取的可再生能源附加費(fèi)正是造成能源貧困的重要原因。

事實(shí)上，這種能源貧困正在德國(guó)蔓延并加劇。德國(guó)可再生能源附加費(fèi)在2014年為6.420歐分/kWh，相較于2013年的5.277歐分/kWh增長(zhǎng)了21%。然而，扶持可再生能源的成本在2014年比2013年只增長(zhǎng)了6.3%。德國(guó)收取的6.420歐分/kWh的附加費(fèi)中只有2.54歐分真正用于補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電成本。通過(guò)以上數(shù)據(jù)可看出，德國(guó)收取的可再生能源附加費(fèi)已偏離其降低包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源技術(shù)發(fā)電成本的初衷。

可再生能源附加費(fèi)在2014年大幅增長(zhǎng)的主要原因?yàn)椋?/strong>

1）光伏發(fā)電的大量并網(wǎng)導(dǎo)致零售電價(jià)的下跌。光伏發(fā)電技術(shù)在運(yùn)行周期內(nèi)沒(méi)有燃料成本。根據(jù)價(jià)格秩序效應(yīng)，光伏發(fā)電接近零的發(fā)電邊際成本降低了整個(gè)市場(chǎng)的電價(jià)。電價(jià)的下降促使德國(guó)輸電系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商需征收更高的附加費(fèi)以填補(bǔ)電價(jià)下跌帶來(lái)的虧損。

2）擁有可再生能源附加費(fèi)豁免權(quán)的企業(yè)數(shù)量正在增加。2011年德國(guó)只有603家企業(yè)擁有豁免權(quán)，而這一數(shù)字在2013年增加為1691家。

3）德國(guó)在2013年1月引入了上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)溢價(jià)模型。目前有10%的光伏電站利用這一模型以高于固定上網(wǎng)電價(jià)的價(jià)格并網(wǎng)發(fā)電。這一部分的差價(jià)最終也要通過(guò)可再生能源附加費(fèi)的增加來(lái)彌補(bǔ)。