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加強統(tǒng)籌規(guī)劃與規(guī)模管理

加強統(tǒng)籌規(guī)劃和規(guī)模管理是政府主管部門實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的主要手段，也是深化電力行政管理改革的重要環(huán)節(jié)。

國務院能源主管部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，而不僅僅是負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理。

國能新能[2013]433號文把分布式光伏發(fā)電規(guī)劃管理權限下放到地方能源主管部門，具體負責本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃、建設的監(jiān)督管理;國務院能源主管部門只負責全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃指導和監(jiān)督管理;國家能源局派出機構負責對本地區(qū)分布式光伏發(fā)電規(guī)劃和政策執(zhí)行、并網(wǎng)運行、市場公平及運行安全進行監(jiān)管。

國能新能[2014]406號文對分布式光伏發(fā)電規(guī)劃進行了細化深化，提出各地區(qū)要將光伏發(fā)電納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設等相關規(guī)劃，省級能源主管部門要組織工業(yè)企業(yè)集中的市縣及各類開發(fā)區(qū)，系統(tǒng)開展建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應用的資源調(diào)查工作，綜合考慮屋頂面積、用電負荷等條件，編制分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，結合建設條件提出年度計劃。各新能源示范城市、綠色能源示范縣、新能源應用示范區(qū)、分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)要制定分布式光伏發(fā)電應用規(guī)劃，并按年度落實重點建設項目。

優(yōu)先保障各類示范區(qū)和其他規(guī)劃明確且建設條件落實的項目的年度規(guī)模指標。從上述兩個文件可以看出，國務院能源主管部門似乎沒有在各省區(qū)市研究編制分布式光伏發(fā)電規(guī)劃的基礎上，結合國家財政補貼能力和地方各自出臺的補貼政策，統(tǒng)籌優(yōu)化形成全國分布式光伏發(fā)電的專項規(guī)劃。

實際上，如果各省區(qū)市能夠統(tǒng)籌優(yōu)化分布式光伏發(fā)電、光伏電站以及光熱發(fā)電，形成各省區(qū)市太陽能發(fā)電專項規(guī)劃，國務院能源主管部門在此基礎上，完全可以結合國家財政補貼能力、地方各自出臺的補貼政策和資源條件，立足電力行業(yè)整體，特別是與風電等新能源發(fā)電進行統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合平衡，最終形成全國太陽能發(fā)電專項規(guī)劃(也可以不做分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電三類專項規(guī)劃)。從上下銜接和實際工作出發(fā)，在要求各省區(qū)市編制分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃的情況下，研究編制全國性專項規(guī)劃更為合適。

全國太陽能發(fā)電專項規(guī)劃應該作為規(guī)模管理的前提條件。

國發(fā)[2013]24號文規(guī)定光伏發(fā)電規(guī)模要與國家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模相協(xié)調(diào)。

國能新能[2013]433號文明確，國務院能源主管部門對需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規(guī)模管理(不需要國家資金補貼的項目不納入年度指導規(guī)模管理范圍)，并明確具體流程：省級能源主管部門根據(jù)本地區(qū)分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況，先提出下一年度需要國家資金補貼的項目規(guī)模申請;國務院能源主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后，下達各地區(qū)年度指導規(guī)模，在年度中期可視各地區(qū)實施情況進行微調(diào);國務院能源主管部門下達的分布式光伏發(fā)電年度指導規(guī)模在該年度內(nèi)未使用的規(guī)模指標自動失效，當年規(guī)模指標與實際需求差距較大的，地方能源主管部門可適時提出調(diào)整申請。

按照國能新能[2013]433號文要求，國務院能源主管部門結合各地項目資源、實際應用以及可再生能源電價附加征收情況，經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡后提出全國及各地區(qū)年度指導規(guī)模，但并沒有明確規(guī)定規(guī)劃與年度規(guī)模的內(nèi)在關系，加上自身沒有制定全國分布式光伏發(fā)電規(guī)劃，年度規(guī)?？赡苋狈y(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在一定程度上可能會帶來配套項目不能及時跟上和財政補貼能力不足等問題。

完善并網(wǎng)管理服務，解決并網(wǎng)接入難問題

對于分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入問題，國務院及國務院能源主管部門均提出了十分具體的要求和規(guī)定。

國發(fā)[2013]24號文明確提出電網(wǎng)企業(yè)要加強與光伏發(fā)電相適應的電網(wǎng)建設和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建成投產(chǎn)。

主要包括四個方面：簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系;分布式光伏發(fā)電接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設;優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量;對分布式光伏發(fā)電項目免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用。

國能新能[2014]406號文和國能新能[2013]433號文則針對前三個方面，提出了更為具體細致的規(guī)定要求。但在實際建設過程中，各分布式光伏發(fā)電開發(fā)企業(yè)還是普遍反映并網(wǎng)接入難。這既需要從管理流程上予以規(guī)范，又要從統(tǒng)籌規(guī)劃上予以規(guī)范，還要從利益機制上予以補償，從三個方面來統(tǒng)籌推進加以解決。分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入要統(tǒng)籌納入配電網(wǎng)規(guī)劃。

國能新能[2014]406號文規(guī)定，各級電網(wǎng)企業(yè)在進行配電網(wǎng)規(guī)劃和建設時，要充分考慮當?shù)胤植际焦夥l(fā)電的發(fā)展?jié)摿?、?guī)劃和建設情況，采用相應的智能電網(wǎng)技術，配置相應的安全保護和運行調(diào)節(jié)設施。按照國家現(xiàn)行管理體制，政府能源主管部門是電力規(guī)劃管理主體和責任主體，電網(wǎng)企業(yè)只是規(guī)劃參與者和電網(wǎng)建設實施者。

配電網(wǎng)規(guī)劃是否包括分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接入或接納能力是否足夠，最終的責任承擔主體在政府能源主管部門而不是電網(wǎng)企業(yè)。所以，電網(wǎng)企業(yè)在研究編制配電網(wǎng)規(guī)劃過程中，要與配電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)分布式電源規(guī)劃及其布局、時序進行充分銜接統(tǒng)籌;政府能源主管部門在牽頭組織研究和最終審定配電網(wǎng)規(guī)劃時，要主動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡，滾動調(diào)整分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃時，必須同步完成配電網(wǎng)的滾動調(diào)整，以確保分布式光伏發(fā)電在能夠得到及時并網(wǎng)接入和消納。

不在分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃內(nèi)的項目，能源主管部門不得核準，電網(wǎng)企業(yè)不接受并網(wǎng)接入申請。

政府能源主管部門下達的全國及各地區(qū)年度指導規(guī)模必須以分布式光伏發(fā)電專項規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃為前提。年度指導規(guī)模及其項目原則上與兩個規(guī)劃相一致。超過規(guī)劃年度規(guī)模及項目的，只有配電網(wǎng)確實有能力保證及時并網(wǎng)接入的，才可以增列入年度指導規(guī)模，同時滾動調(diào)整兩個規(guī)劃。嚴格流程管理和責任追究。