光伏行業(yè)補(bǔ)貼拖欠癥已非治不可。
目前,國內(nèi)大約有25吉瓦的光伏地面項(xiàng)目,至今沒有領(lǐng)到一分錢補(bǔ)貼。因?yàn)楣夥a(bǔ)貼占電站電費(fèi)收入的三分之二或更多。再不發(fā)補(bǔ)貼,開發(fā)商年底大限將至。
為何會出現(xiàn)這樣令人費(fèi)解的一幕?通常情況下,優(yōu)秀企業(yè)回款更加及時,減少財(cái)務(wù)成本之后,形成價格優(yōu)勢,對落后企業(yè)進(jìn)一步擠壓使其退出,隨后提高全行業(yè)的生產(chǎn)效率。但在光伏開發(fā)市場,由于后端電價鎖定20年,電力收購方只有電網(wǎng)公司一家,所以市場規(guī)律已在光伏市場失靈。
如果從補(bǔ)貼拖欠延展,不難發(fā)現(xiàn)目前光伏開發(fā)鏈條從項(xiàng)目備案、申請并網(wǎng)、電力銷售、收入回款,所有環(huán)節(jié)都是行政審批決定而非市場決定,市場機(jī)制失靈也就不奇怪了。
這就造成,一方面企業(yè)等待補(bǔ)貼心急如焚,新項(xiàng)目難以繼續(xù)開發(fā);另一方面,在補(bǔ)貼拖欠情況下,上網(wǎng)電價無法降低,一旦再降電價,更不會有人開發(fā)新項(xiàng)目。但不降電價,補(bǔ)貼總額會增長過快,可再生能源基金難以承受,從而陷入死循環(huán)。
風(fēng)險(xiǎn)在哪兒
補(bǔ)貼拖欠并不陌生。
2009-2012年,風(fēng)電行業(yè)也出現(xiàn)過類似情況。不同的是,風(fēng)電開發(fā)企業(yè)以大型國企為主,融資能力強(qiáng),當(dāng)年靠自身咬牙扛過幾十億元的補(bǔ)貼拖欠危機(jī)。但光伏行業(yè)大多是民企在開發(fā),融資能力較弱,無法獨(dú)立應(yīng)對危機(jī)。
究竟哪些原因?qū)е逻@些問題?先來看一下各家部委在補(bǔ)貼鏈條中的角色。國家能源局負(fù)責(zé)審批省一級的風(fēng)電、光伏備案指標(biāo),收集各省上報(bào)的已建成項(xiàng)目名單轉(zhuǎn)交給財(cái)政部;財(cái)政部負(fù)責(zé)管理可再生能源基金,根據(jù)國家能源局的名單發(fā)布最終版的補(bǔ)貼企業(yè)目錄;發(fā)改委負(fù)責(zé)主要由價格司制定可再生能源附加的價格、各種可再生能源電力的標(biāo)桿上網(wǎng)電價及度電補(bǔ)貼電價;電網(wǎng)公司就是一個通道,從工商業(yè)用戶身上收取可再生能源附加,上繳給財(cái)政部管理的可再生能源基金,再從基金領(lǐng)錢支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)。
無論風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電,所有的補(bǔ)貼都來自可再生能源基金,基金來源是工商業(yè)用戶支付的每度電里包含的可再生能源附加費(fèi),每度電交1.5分。按照全國的用電量基金正常規(guī)模為每年600億元來支付當(dāng)年所有的可再生能源補(bǔ)貼,但由于自備電廠等不交附加,每年的基金規(guī)模能收到的金額約為400億元。北京市計(jì)劃從2013-2017年為大氣污染防治政府投入2000-4000億元,全社會投資1萬億元。相比這兩個數(shù)字,全國支撐可再生能源發(fā)展的資金簡直少得可憐。
基金的錢交給電網(wǎng)公司,由電網(wǎng)轉(zhuǎn)移支付給可再生能源的開發(fā)商。那么誰能領(lǐng)補(bǔ)貼,誰不能領(lǐng),是由財(cái)政部、發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的可再生能源電價附加資金補(bǔ)貼目錄決定。目錄發(fā)布的周期卻沒有任何規(guī)定,誰也不知道下一批項(xiàng)目目錄發(fā)布和項(xiàng)目建成截止日是何時。
最新的第五批目錄于2014年8月發(fā)布,項(xiàng)目建成日期為2013年8月。此后的項(xiàng)目,到現(xiàn)在連目錄都還沒有列進(jìn)去。拖欠補(bǔ)貼時間最長的開發(fā)商,已獨(dú)力支撐超過2年,但開發(fā)商若沒有足夠的現(xiàn)金流,就無法按時支付工程總承包(EPC)建設(shè)款和銀行本息。如果發(fā)生信貸違約,銀行將立刻調(diào)高對整個光伏行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評級,融資成本又將提高,企業(yè)將面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)。