如何破解難題
當務之急是抓緊理順補貼流程,及時地把補貼給企業(yè)發(fā)下來??梢园凑找韵聨讞l路徑破解難題:
首先,由于火電標桿上網(wǎng)電價下調及可再生能源裝機規(guī)模增長,現(xiàn)有的1.5分/度可再生能源附加基金遠遠不夠支撐局面,須盡快將附加提高至3分錢/度或以上,才能保障基金正常運轉到2018年。
其次,可再生能源附加基金收支情況應公開。補貼資金取之于社會,用之于新能源,是全社會在支持可再生能源的發(fā)展,及時讓公眾了解基金的收支情況,有利于增強公眾信心,也符合政府信息公開原則。
再次,補貼目錄的發(fā)布要定期。財政部和國家能源局對于補貼目錄要明確發(fā)布時間或已備案項目在建成發(fā)電之后,自動獲得補貼資格。明確企業(yè)是否可以領到補貼對其資產(chǎn)再證券化有重要意義。
市場最關心的是標桿上網(wǎng)電價下調。標桿上網(wǎng)電價的調整雖與補貼沒有直接關系,但對補貼資金的長期影響非常明顯。目前可再生能源附加基金出現(xiàn)缺口,部分原因就是火電脫硫脫硝標桿上網(wǎng)電價的下調,導致已建成的可再生能源項目要靠補貼把下調的部分補足。
對國家來說,可再生能源補貼的目的是支持其發(fā)展一段時間,未來脫離補貼獨立發(fā)展,這是監(jiān)管方和參與方的共識。在成本逐漸下降的情況下,如何降低可再生能源的標桿上網(wǎng)電價是考驗監(jiān)管方的難題。下降太多,打擊開發(fā)企業(yè)的積極性,市場驟然遇冷;下降太少或不降,使得行業(yè)利潤率過高,又涉及大量地方行政審批程序,較高的利潤將刺激企業(yè)不擇手段來爭奪項目,導致腐敗問題和不正當競爭。
在可預見的未來,
光伏標桿上網(wǎng)電價將會下調。降價方式有兩種選擇,一種可參考之前的降價模式。不同資源區(qū)統(tǒng)一下調一定幅度的標桿上網(wǎng)電價,那么補貼的部分仍是可再生能源標桿電價和火電脫硫脫硝標桿電價的差額部分,補貼的金額也將隨火電電價的波動而波動;優(yōu)勢在于,開發(fā)商20年銷售電價非常清晰。
另一種可參考分布式光伏自發(fā)自用的補貼模式。固定給每度電補貼一定的金額,不隨銷售電價的波動而變化。優(yōu)勢在于,補貼資金規(guī)??煽?,將不受火電電價影響,且可再生能源可更加靈活地參與到電力市場中。