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2015年11月10日，呼和浩特——由國家新能源工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院、中國電力工程顧問集團華北電力設(shè)計院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院、內(nèi)蒙古香島光伏農(nóng)業(yè)有限公司等多家機構(gòu)和企業(yè)共同發(fā)起的光伏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會于11月10日在呼和浩特召開。

隨著我國西部光伏裝機趨于飽和，并網(wǎng)與消納矛盾日增，在華東、華北、西南、東南等地區(qū)發(fā)展光伏成為必然趨勢。而由于東部土地資源緊缺，分布式與光伏農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等利用形勢日漸受到重視。但在發(fā)展過程中，光伏電站擠占耕地資源甚至將其破壞的問題日益突出，“假光伏農(nóng)業(yè)“現(xiàn)象時有發(fā)生。

“許多農(nóng)業(yè)光伏項目沒有落到實處。”華北電力設(shè)計院總工程師汪海燕認為光伏農(nóng)業(yè)目前存在誤區(qū)：許多項目是光伏企業(yè)為了發(fā)展光伏電站而順帶發(fā)展農(nóng)業(yè)。她認為以農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的光伏農(nóng)業(yè)項目更加合理。“農(nóng)業(yè)和光伏的結(jié)合應(yīng)該是凸顯1+1>2的綜合效應(yīng)，從資源共用發(fā)展為資源互補，從而獲得最佳的經(jīng)濟效益。”

同時，她指出在發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)時，不僅要考慮光資源、土地、組件、逆變器、支架等光伏電站的經(jīng)濟評估，還要精準定位農(nóng)作物，在農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計時做好經(jīng)濟評估，實現(xiàn)土地的高效利用，保證光伏發(fā)電量的同時，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，對成本下降才有優(yōu)勢。

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院副總工程師，研究員周長吉博士嚴厲的批評了目前很多光伏農(nóng)業(yè)項目停留在“做概念”層面的行為。“這對農(nóng)業(yè)的損害非常大。”同時他提出了設(shè)施農(nóng)業(yè)的概念。
設(shè)施農(nóng)業(yè)是采用人工技術(shù)手段，改變自然光溫條件，創(chuàng)造優(yōu)化動植物生長的環(huán)境因子，使之能夠全天候生長的設(shè)施工程。

從種類上分，主要包括設(shè)施園藝和設(shè)施養(yǎng)殖兩大部分，不同種類的農(nóng)業(yè)大棚，畜牧、禽類棚舍都屬于此類，是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖和設(shè)施食用菌等。

在國際的稱謂上，歐洲、日本等通常使用“設(shè)施農(nóng)業(yè)（Protected Agriculture）”這一概念，美國等通常使用“可控環(huán)境農(nóng)業(yè)（Controlled Environmental Agriculture）”一詞。我國設(shè)施農(nóng)業(yè)上光伏利用面積已經(jīng)世界第一，但正如專家所說，許多屬于“假大棚”或并未合理利用耕地資源。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)近年來越來越多的收到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。”周長吉說，“發(fā)展農(nóng)業(yè)光伏首先需要土地，而農(nóng)地的利用是國家最嚴格的政策。無論從環(huán)境還是從民生的角度，農(nóng)業(yè)光伏的主題應(yīng)該是農(nóng)業(yè)。”

“光伏農(nóng)業(yè)在國內(nèi)發(fā)展已有3年時間，但仍然沒有一個統(tǒng)一的標準。”國家新能源工程技術(shù)研究中心主任，中能華辰集團公司董事長王建偉在參觀了香島公司位于呼和浩特的130MW光伏農(nóng)業(yè)項目后，稱贊香島公司在全國做出了表率，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的雙贏。

他提出光伏農(nóng)業(yè)需要“做專”保證專業(yè)程度，“做大”通過規(guī)?；a(chǎn)實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益，“做強”保證質(zhì)量和現(xiàn)代和程度，并建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)設(shè)施、光伏和作物的技術(shù)標準。

國家新能源工程技術(shù)研究中心副主任，中投中財基金管理公司執(zhí)行董事周家民指出稱：“光伏農(nóng)業(yè)都是重資產(chǎn)行業(yè)，重點需要融資解決。”他認為發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)，需要各個領(lǐng)域一起共同搭建一個更大的平臺。