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近日，光熱示范項目的上報工作已進入尾聲，甘肅、青海、內(nèi)蒙、新疆等各省能源局已將各省上報的示范項目申請報告打包報送至國家能源局新能源司。在接下來的一個月內(nèi)，受國家能源局委托，由水電水利規(guī)劃設(shè)計總院牽頭的示范項目評審專家組將對約100個項目進行集中評審，并于11月底確定本輪示范項目的最終名單。

總申報數(shù)量超百個上報數(shù)量微降

據(jù)粗略統(tǒng)計，截止本月底，本輪示范項目的總申報數(shù)量已超過100個，總申報裝機量更是令人咂舌。當然，這種瘋狂已不是首次上演，光伏風(fēng)電市場啟動之初的情景讓行業(yè)人士對此已然不驚，這似乎也正是中國特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

值得一提的是，央企方面，此前規(guī)劃有5個左右50MW級光熱發(fā)電項目的國電集團此次出乎意料地并未申報。國電電力方面稱集團層面一直未批準其申報，而國電集團具體為何不同意申報，則未有較正式的官方消息。除此之外，中信、華電、大唐、國電投、華能、國華等其他央企各自多申報有1~3個項目，總體來看，占比并不太多。

與之相對的是，民企是此次示范項目申報的絕對主力，包括中海陽、中控、中核龍騰、首航、大成、成都博昱等光熱行業(yè)企業(yè)在內(nèi)，更有英利等光伏行業(yè)企業(yè)涉入，但由于大多數(shù)民營企業(yè)申報的示范項目的前期準備工作都很不充分，其中多數(shù)最終將淪為陪襯。

事實上，在國家能源局9月30日發(fā)布示范項目建設(shè)通知之前，國內(nèi)規(guī)劃開發(fā)的商業(yè)化光熱電站的總數(shù)量不超過50個，總規(guī)劃裝機量不到4GW，但一個月不到，就冒出了上百個申報項目，這其中很一大部分項目都是臨時突擊報上去的，這似乎有點類似于19世紀的加州淘金潮，很多人明明知道希望渺茫，依然不愿只當看客。

在所有申報項目中，要篩選出約1GW的示范項目，淘汰率可能超過80%。而為保證示范項目建設(shè)成功，國家能源局也將為此設(shè)置嚴格的評審機制。

而據(jù)了解，在第一輪由省級能源主管部門進行的初次篩選中，并未篩選掉多少項目。其中絕大多數(shù)項目都被省級能源局報送給國家能源局。這其中有兩個方面的原因：第一，也是最根本的原因，光熱項目建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等各個層面均有拉動價值，毫無疑問，地方政府層面更愿意讓本省有更多項目列入示范之列，其不可能把自己省的項目篩掉，除非極個別與地方政府關(guān)系欠佳或有其它特殊原因的項目。第二，地方政府并非光熱行業(yè)專家，其無法從技術(shù)方案和經(jīng)濟性層面對項目進行理性篩選?；诖?，有些地方政府甚至為項目方提出申報材料修改意見，指導(dǎo)其進一步完善申請報告，以增大項目入選概率。

評審工作即將啟動11月底見分曉

絕大多數(shù)項目均順利通過了地方一級的初選，項目評審的重任留給了國家層面。為此，國家能源局已委托水電水利規(guī)劃設(shè)計總院和電力規(guī)劃設(shè)計總院兩大智囊機構(gòu)組建評審專家組，制定項目評審工作方案，其中分設(shè)經(jīng)濟性評審組和技術(shù)性評審組，分別從經(jīng)濟和技術(shù)兩個角度對項目進行篩選。

據(jù)最新消息，國家能源局要求水規(guī)總院于11月15日前就將評審結(jié)果報送國家能源局，如此算來，留給評審組的工作時間總共也就半個月。目前，評審專家組正在加緊組建，評審辦法及工作方案正在加快制定。在11月初~11月15日的這兩周內(nèi)，將基本確定示范項目的入圍名單。

國家能源局新能源司副司長梁志鵬此前表示，將于11月份完成評審，11月底確定示范項目名單。如果按計劃在11月15日完成示范項目評審，在11月份剩下的兩周時間內(nèi)，預(yù)計政府層面將重點就示范項目的電價問題進行協(xié)商，同時擬定示范項目的具體實施和驗收等相關(guān)細則。

電價問題仍存懸疑或隨示范名單發(fā)布

在最為關(guān)鍵的示范項目電價問題上，如何核定仍存懸疑。據(jù)梁志鵬此前所述，“就經(jīng)濟性而言，國家能源局會選出合格方案，然后測算出一個平均價，接著加以分析，形成建議提交給國家發(fā)改委價格司，隨后價格司通過征求各方意見，來最后確定價格。”據(jù)此判斷，示范項目電價是在篩選出技術(shù)方案合規(guī)的示范項目基礎(chǔ)上，取平均值來獲得建議電價，再與價格司協(xié)商確定。

據(jù)此以及各方消息來源，以平均電價來確定統(tǒng)一的示范項目電價的可能性極大

但問題也隨之而來，如果是以平均電價來核定，那么，評審入圍的示范項目中可能有一半左右的項目的申報電價都將超過這一平均電價，那么，對于這些項目，他們是否可以接受一個比其預(yù)期低的電價？對于這些項目，該如何處理？

有行業(yè)人士對此分析稱，“假定評審入圍的項目有20個，平均電價核算出來并與價格司協(xié)商通過后，國家能源局層面可能會先與超出最終核定電價的幾個項目的業(yè)主進行溝通，若其可以接受這一電價，則將其列入示范名單，若不能接受，則予以剔除。”如此來看，在11月15日確定評審結(jié)果后，最終的示范項目確定名單上的數(shù)量將略低于該評審結(jié)果。

另外一種很可能發(fā)生的情況是，發(fā)改委價格司執(zhí)掌電價制定大權(quán)，其是否能夠完全接受國家能源局提出的電價建議？多名行業(yè)人士表示未必。近年來，因光伏和風(fēng)電的迅猛發(fā)展，可再生能源補貼資金缺口愈來愈大，僅光伏補貼缺口已達200億元。近日又傳出光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電電價將于2016年1月1日起下調(diào)的消息，政府方面不可能對光熱過于“慷慨”，因此，在國家能源局和價格司關(guān)于示范項目電價的協(xié)調(diào)中，最終協(xié)商確定的電價極有可能低于建議電價。

在11月的最后兩周內(nèi)，電價如果能夠順利核定，示范項目的最終名單也將隨之確定并發(fā)布。在電價未核定之前，示范項目的最終名單應(yīng)無法確定。

國家能源局此次在推動示范項目事宜上展現(xiàn)給光熱行業(yè)罕見的高效工作作風(fēng)，在此前數(shù)年，光熱相關(guān)事宜的推動在政府層面給外界的感覺都是難之又難。但此次示范項目的工作推進速度讓光熱行業(yè)多對其褒獎有加。

示范項目電價和最終名單是否能在11月底前發(fā)布，關(guān)鍵取決于國家能源局與發(fā)改委價格司對示范電價的協(xié)商進程。