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各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市光伏扶貧工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

池州市光伏扶貧工作實施方案

為確保全市“十三五”農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)如期實現(xiàn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2015〕34號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于扶貧開發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，大力實施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立政府補助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機制，探索戶用光伏電站、村級光伏電站整體聯(lián)動推進(jìn)的扶貧新模式，增加貧困村集體經(jīng)濟收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實現(xiàn)全面小康。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計劃和補助資金安排，加強指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會各界參與和支持光伏扶貧。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。堅持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與推動農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合，按照注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)的前提下選址，確保項目發(fā)電效益最大化。

（三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實行貧困村和貧困戶自愿申報、鄉(xiāng)級審核、縣級審批。光伏扶貧重點扶持無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源缺乏的貧困村。

（四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項目建設(shè)資金由各級政府補助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

（五）規(guī)范操作，確保實效。嚴(yán)格實行招投標(biāo)制度，堅持公開公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價廉。規(guī)范項目建設(shè)和驗收，用市場的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運行維護(hù)服務(wù)機制，確保光伏電站正常運行，使貧困村和貧困戶長期受益。

三、目標(biāo)任務(wù)

從2015年起，用6年時間在全市建設(shè)光伏電站11340千瓦，實現(xiàn)在20－25年內(nèi)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右。具體任務(wù)如下：

（一）每個貧困村建設(shè)1座60千瓦的村級光伏電站。全市共建89座，到2020年，實現(xiàn)全市所有貧困村建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。

（二）每個貧困戶建設(shè)1個3千瓦的戶用光伏電站。到2020年，在石臺縣共建設(shè)2000戶。非扶貧重點縣的貴池區(qū)、東至縣、青陽縣應(yīng)根據(jù)貧困戶意愿，積極創(chuàng)造條件，支持貧困戶建設(shè)。

按照先行試點、全面推開的原則，2015年在石臺縣抓好10個貧困村、200戶貧困戶（每村20-30戶）試點建設(shè)，實施光伏扶貧發(fā)電1200千瓦。

四、安裝場地要求和建設(shè)模式

貧困戶一般應(yīng)在自家屋頂安裝發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)發(fā)電。房屋結(jié)構(gòu)相對較好，屋頂每平方米承重能力在30kg以上（3kw規(guī)模占地面積為25-30 m2）；有充足的光照條件（多年平均日照時數(shù)不低于8小時），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無樹木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹木遮擋陽光，須同意砍伐遮光樹木。房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場地，在能夠確保設(shè)備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網(wǎng)；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。

貧困村電站應(yīng)靠近變壓器和380伏電路，按照小型分布式光伏電站建設(shè)場址特點，因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護(hù)，同時充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無沖突、與周圍景觀協(xié)調(diào)。

建設(shè)戶用光伏電站，對屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實行分戶收益。

縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)積極動員村集體和貧困戶相對集中建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成集中連片效果。占用地可由農(nóng)戶主動調(diào)劑、村幫助協(xié)調(diào)，選擇日照條件好且相對集中的荒地、荒山、荒坡等場所予以建設(shè)。

五、資金籌措

（一）貧困村村級光伏電站。

建設(shè)資金（單個投資約48萬元）采取省到縣財政專項扶貧資金安排、縣級財政專項扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌集，其中市財政專項扶貧資金5萬元，縣級扶貧專項資金配套5萬元，省到縣財政專項扶貧資金20萬元，不足部分由縣級財政貼息貸款、結(jié)對幫扶單位支持和爭取社會組織及企業(yè)資助等途徑解決。

通過扶貧貼息貸款籌資建設(shè)村集體光伏電站的，應(yīng)注冊成立集體公司。集體公司按股份有限公司模式運作，公司設(shè)立董事會，村“兩委”成員任董事，村黨組織書記任公司法定代表人（董事長）；公開選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長，村監(jiān)委會委員任監(jiān)事。根據(jù)光伏電站生命周期長、收益穩(wěn)定的特點，采取以縣級擔(dān)保公司擔(dān)保、縣級城投公司反擔(dān)保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔(dān)保，財政貼息的方式，向金融機構(gòu)融資（30萬元以下），解決建設(shè)資金缺口。貸款利息不得高于銀行基準(zhǔn)利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

（二）貧困戶戶用光伏電站。建設(shè)資金采取省級補助、市縣安排和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。

石臺縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由省級光伏扶貧專項資金補貼0.8萬元；非重點縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由所在縣（區(qū)）財政安排專項扶貧資金補助0.8萬元。
市級財政專項扶貧資金0.4萬元，省到縣財政專項扶貧資金0.4萬元。
農(nóng)戶自籌0.8萬元。貧困戶自籌部分資金，可通過自身出資、扶貧小額貼息貸款、互助資金貸款和黨員干部結(jié)對幫扶等途徑解決。