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近期，仇保興接受了我們的獨家專訪。

盡管年近七旬，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興仍在為城市碳中和夙興夜寐。他的辦公室堆滿了各種文件書籍，僅留有腳踏之地，原本就不大的空間顯得更為局促。

除了住建部原副部長、中國城市科學研究會理事長、國際水協(xié)（IWA）中國委員會主席的頭銜外，仇保興還是國際歐亞科學院院士、國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組專家組副組長、原全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國務(wù)院原參事、國家應(yīng)對氣候變化專家委員會成員（第三屆）。

在他看來，在國家的碳中和進程中，城市碳中和將起到?jīng)Q定性作用。“因為所有的科技創(chuàng)新成果都在城市產(chǎn)生，80%以上GDP來自于城市；但城市又是二氧化碳的主要排放源，全社會人為溫室氣體排放城市占了75%。”仇保興說。

官方數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國的城市化率達到64.72%。仇保興指出，我國的城市化率的峰值可能為75%。在此背景下，他認為，由于土地財政的紅利期已過，面對城市公共品的持續(xù)高昂投入，城市財政收入體系亟需改良。

改良的方向是使城市由原來的“土地財政”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;碳財政”，讓城市在未來碳財富的蛋糕中分一杯羹。他預(yù)計，到2060年，我國碳市場有望每年創(chuàng)造4000億-20000億美元的新財富。

“我國現(xiàn)在的碳排放是每年100多億噸，按照40美元/噸的定價，那就是每年4000億美元；如按照100-200美元/噸，那就是每年1萬-2萬億美元。”仇保興說。

對于城市碳中和的路線圖，仇保興認為，城市碳中和戰(zhàn)略的實施可將碳排放源分為工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理（市政）五大模塊。這其中，建筑、交通和廢棄物處理又是所有城市碳中和的核心模塊。

早在十幾年前，仇保興在結(jié)束哈佛大學訪學后，曾將美國的綠色建筑體系引入國內(nèi)，并一直在為建立和修訂中國的綠色建筑標準而努力。

他認為，綠色建筑技術(shù)體系中，建筑外立面光伏發(fā)電是最重要的減碳組件。在此基礎(chǔ)上，仇保興又提出“正能建筑”理念。在他看來，當建筑生產(chǎn)的能源比使用的能源更多，即為正能建筑。

而在正能建筑的體系中，仇保興認為BIPV將會成為主流。他指出，BIPV企業(yè)要有建筑設(shè)計思維，并提出自己最新的創(chuàng)新成果。

以下是仇保興的口述實錄：

在國家碳中和進程中，城市碳中和是決定性的。對任一國家而言，城市既是具有自主能動性的重要主體，也是科技創(chuàng)新的主要平臺，且80%以上的GDP都來自于城市。

城市實際上是任何一個現(xiàn)代國家人才、財富、物質(zhì)資源、文化精神資源的載體。但同時，根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，城市排放的人為溫室氣體在全社會排放量中占了75%，所以城市又是二氧化碳的主要排放源。

因此，貫徹碳中和戰(zhàn)略必須“解鈴還須系鈴人”，也就是說，城市排放的必須由城市為主來解決碳中和。

01“碳財富”可達萬億美元

要深入了解城市碳中和，我認為需要先了解我國城市發(fā)展的獨特性，從歷史的脈絡(luò)中總結(jié)未來的發(fā)展經(jīng)驗。

中國的經(jīng)濟實際上是兩個輪子在驅(qū)動，一個是企業(yè)，另一個是城市政府。改革開放40年來，我國城市經(jīng)濟為什么發(fā)展那么快，這其中的奧秘就是土地財政。

40多年前，我曾擔任過溫州市樂清縣縣委書記。彼時，樂清縣是1984年中央指定的三個體制改革試點縣之一。我記得三個縣到北京參加會議，會議上一個世界銀行的專家認為中國雖然啟動了快速城鎮(zhèn)化，但他料定中國城鎮(zhèn)化的結(jié)果將會非常悲慘。

因為根據(jù)國際上城鎮(zhèn)化的規(guī)律，每個人從農(nóng)村移居到城市，城市就需要補充相應(yīng)的公共品，比如說道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、垃圾處理等，所有發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化過程都要借大量債務(wù)來滿足公共品投資，滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

因此這位專家認為，按照中國將會有超過10億人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的假設(shè)，中國將一名農(nóng)民變成一個充分享受權(quán)利的城市市民，最低成本為1.2萬歐元（約10萬元人民幣），即總共需100萬億人民幣，巴西如此，阿根廷、智利等國家也是如此。

如此龐大的資金，需要當時全世界的金融機構(gòu)來提供才能完成。所以，他料定未來中國將會成為世界頭號債務(wù)大國。

如今，40年過去了，中國不僅沒有成為最大債務(wù)國，反而成為最大的債權(quán)國。原因是，那些國家都是土地私有制國家，而我們的土地是公有制，土地在中國具有社會增值屬性。

城市生活品質(zhì)的改善、公共品的投入、高品質(zhì)的學校醫(yī)院等都來自于土地財政的錢。一般的稅收只能養(yǎng)活公務(wù)員，公共品增量部分的提高全仰仗土地財政。

講這個故事是什么意思？現(xiàn)在我們的土地財政快要枯竭。因為城鎮(zhèn)化差不多到頂，現(xiàn)在我國城鎮(zhèn)化率已達到65%，未來最多也就75%。

這時候城市的公共財政收入體系必須變革。怎么變革？未來需要打造一種全新的城市財政收入體系——碳財政。

我國以城市為主體的碳中和戰(zhàn)略有五大優(yōu)勢，一是城市是人為溫室氣體排放的主角，占75%，責任明確；二是我國城市管理范圍包括農(nóng)村和原野，有利于整體布局可再生能源和碳匯基地；三是改革開放四十年城市間的GDP競爭可轉(zhuǎn)向GDP與減碳雙軌競爭；四是“自上而下”的減碳模式與以城市為主體的“自下而上”的減碳模式可互補協(xié)同；五是每個城市依據(jù)自身資源稟賦來設(shè)計減稅藍圖，能演化成整體最優(yōu)碳中和路徑，防止錯誤模式鎖定。

當前有一種觀點是，實現(xiàn)城市碳中和應(yīng)該是自上而下，通過精密的頂層設(shè)計，由中央下文件，然后各級照搬執(zhí)行。

但城市是一個具有自主能動性的主體，城市內(nèi)居民、企業(yè)、組織也都是具備能動性的主體，所以我認為“雙碳”戰(zhàn)略更需要“自下而上”。

“下”即指的是城市作為重要主體，企業(yè)作為操作性主體，科技人員和市民作為非常重要的基礎(chǔ)性主體，市民和科技人員、企業(yè)，以及和城市這些主體相互之間是緊密關(guān)聯(lián)的。

除核能之外，地球上任何化石能源都是遠古的太陽能累積起來的。人類步入工業(yè)文明階段，在城市化進程中短時間內(nèi)將這些原本封存在化石能源里的碳快速釋放出來，這才是真正的氣候變化禍根所在。

所有化石能源的使用都有副作用，經(jīng)濟學上叫負外部性。那么怎么解決？理論上應(yīng)對路徑其實非常清晰，將負外部性內(nèi)部化，給予足量補償。而補償辦法有兩種，一是碳稅，二是碳交易。

也就是說要對二氧化碳定價。美國當前將碳定價為每噸40多美元，現(xiàn)在歐盟的每噸碳價為50歐元。按2018年諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者威廉·諾德豪斯（William D.Nordhaus）測算：將氣溫升高控制在2攝氏度以內(nèi)，需要更高的碳價，在短期內(nèi)接近每噸二氧化碳200美元。

按40美元的價格，相當于將100億噸碳解到0。以此計算，每年我國碳市場的規(guī)模即100億*40美元，相當于4000億美元/年。若按照200美元來計算，那么每年碳匯形成的總財富就是2萬億美元。

也就是說，如果實現(xiàn)碳交易，那么在2060之內(nèi)，我國應(yīng)該每年會有4000億-20000億美元的碳財富。

前面已經(jīng)說過，國家碳中和是以城市作為主體，那么城市在減碳方面做得好每年就可以在4000億-20000億美元的盤子里面分一杯羹。

要知道，我們國家前40年的土地財政加起來也僅2萬億美元左右。

由此可見，這是前所未有的巨量財富。在這個過程中，隆基綠能作為中國光伏行業(yè)的代表性企業(yè)，也是其中的一個角色，要懷著遠大的格局去思考未來。

所以我主張，當發(fā)展到一定程度，隆基綠能應(yīng)該成立一個研究院，專門研究一些前沿的課題。

02城市碳中和的核心是建筑

2008年金融危機后，我國光伏產(chǎn)業(yè)曾陷入巨大危機，該怎么挽救中國的太陽能產(chǎn)業(yè)？當時我寫了一封信給財政部，我認為唯一的方法就是啟動屋頂太陽能計劃，結(jié)果立即得到了響應(yīng)。

為了鼓勵屋頂太陽能，當時每瓦太陽光伏財政補貼13元。當時如果國內(nèi)市場不啟動，中國的光伏行業(yè)估計很難救活。

這一舉措，基本上改變了我國光伏行業(yè)的發(fā)展路徑，幾乎所有光伏及產(chǎn)業(yè)上下游的企業(yè)都救活了。后來，隨著成本不斷下降，補貼逐年下降。兩年以后，科技部聯(lián)合其它部委又啟動了“金太陽工程”。這對中國光伏行業(yè)來說是一劑“強心劑”。

未來，城市30·60的核心就是建筑。從2008年啟動屋頂太陽能，到現(xiàn)在光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有翻天覆地的變化，價格下降了十幾倍，這對建筑來說可帶來革命性的變化。

在工業(yè)化國家全社會的能耗中，建筑的運行能耗約占30%左右。所有國家，只要經(jīng)歷了工業(yè)化，主要能耗分布就三塊：建筑能耗占1/3，交通+服務(wù)業(yè)占1/3，其它經(jīng)濟行為占1/3。

這就意味著解決建筑能耗將是關(guān)乎碳中和戰(zhàn)略成敗的決定性戰(zhàn)役。而建筑能耗與企業(yè)能耗有著巨大差異——企業(yè)要降低能耗可以到市場上進行碳交易或進行能源革命，這部分投資取舍老板說了算。政府則不會如此，不會僅根據(jù)市場信號走。

以隆基綠能為例，為了降低能耗，隆基綠能會針對性地去布局，把耗能大的生產(chǎn)端放在電價便宜的地方去生產(chǎn)，把高碳的部件轉(zhuǎn)移到可以承受的地方生產(chǎn)。

但建筑、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施這三方面的減碳，則需要聰明的政府和技術(shù)人員一起努力，需要事前規(guī)劃。所有國家，在建筑、交通和市政方面的減排都是政府主導(dǎo)。打個比方，如果政府不讓在屋頂上裝太陽能，你能裝嗎？

因而，太陽能與建筑結(jié)合，需要聰明的政府和聰明的企業(yè)一起努力才能解決問題。建筑的減碳量是非常巨大的，至少可以解決全社會1/3的碳。

當前解決建筑的碳有兩個方向：一個是被動房，這個費用非常高，我認為除極寒的北方較為適用外，如果在全國范圍內(nèi)推行則是條錯誤的路徑。建筑保溫節(jié)能收益呈正態(tài)曲線，它有一個最佳收益平衡點，減多少碳，付出多少成本。超過這個平衡點，要達到近零碳，付出的成本將非常高。所以，我不主張這條路徑。我主張利用屋頂和建筑朝陽面裝太陽能板，多數(shù)為光伏，少數(shù)為光熱是條多快好省的新路徑。

早在2004年，我被派往哈佛大學做訪問學者，師從美國科學院院士、哈佛大學教授克拉克學習城市可持續(xù)發(fā)展。當時，我決心把美國的綠色建筑體系引入中國。

美國在綠色建筑方面的發(fā)展較早，思路被全球所共享。中國傳統(tǒng)的建筑節(jié)能標準是強制性的，但美國在綠色建筑方面的標準是引導(dǎo)性的，即不管你用什么辦法，最后都是按照全生命周期內(nèi)的碳排放量來決定是不是符合綠色建筑相應(yīng)等級標準。

這樣，建筑師就可以發(fā)揮自己的聰明才智。如果是強制性標準，那么就不需要發(fā)揮設(shè)計師的創(chuàng)造性，完全按照國家標準來執(zhí)行就可以了。

因而，我建議中國建筑也需要兩套標準。強制性標準也需要，比如說應(yīng)用在政府主導(dǎo)的經(jīng)濟適用房、廉租房等方面；但大部分市場化主導(dǎo)的建筑，如中高檔住宅和辦公用房等建筑，完全可以按照綠色建筑標準來設(shè)計建造。

而在綠色建筑方面，光伏和光熱能利用就非常重要。在這個基礎(chǔ)上，我提倡正能建筑理念，即屋頂上用太陽能光伏板發(fā)電，地表下面裝地源熱泵。前者屬于高端能源范疇，用于保障建筑用電；后者屬于低端能源范疇，可以保障空調(diào)、供暖、熱水用能。

當建筑生產(chǎn)的能源比使用的能源還多，那就是正能建筑。正能建筑最重要的就是利用太陽能，把太陽能光伏做成屋頂和幕墻，這是建筑未來的發(fā)展方向。

作為綠色先鋒企業(yè)來說，一定要擺脫短視行為，朝著正能建筑的方向努力，堅守長期主義。

03BIPV是正能建筑的主流

我認為BIPV是太陽能建筑的主流。但這個領(lǐng)域還需要進一步革新和改良。它跟防水、隔熱、保溫怎么結(jié)合？如果有一天，因為有了BIPV，不再需要另設(shè)建筑保溫層和隔熱層，那么BIPV就厲害了。

現(xiàn)在大多數(shù)BIPV產(chǎn)品并沒有跟建筑緊密結(jié)合。建筑師說，BIPV破壞了建筑外觀結(jié)構(gòu)，增加了承重負荷，本來BIPV可以成為現(xiàn)代建筑必要的構(gòu)件，現(xiàn)在卻變成了矛盾。

這個需要破題。其實這對矛盾完全可以解決。

盡管光伏發(fā)電的效率達到了20%，但還有80%沒有利用，新的疊層鈣鈦礦太陽能電池效率可達40%以上。另外，可以把屋頂改造成“博士帽”，再加建筑物朝陽立面，那么太陽能受光面積就大了很多。

“博士帽”與屋頂之間有一個夾層，中間開幾扇窗，夏天溫度升高就打開，變成隔熱層；冬天，把窗關(guān)上，就取得保溫效果。這從技術(shù)上是完全可以解決的，而且十分廉價。

但是沒有多少人會想到這些層面的細節(jié)，所以BIPV企業(yè)一定要有建筑設(shè)計思維。

對光伏企業(yè)來說，要知道怎么幫助用戶花“小錢”，怎么花“中錢”，以及如何花“大錢”來推進正能建筑的普及。

要想在城市碳中和巨大價值鏈中分一杯羹，第一個方向是花“小錢”，那就是光伏企業(yè)要提供的是不同氣候區(qū)高效太陽能建筑解決方案。

第二個方向是花“中錢”。城市最終要實現(xiàn)碳中和，需要把建筑中各種發(fā)電形式組合起來。首先，屋頂和朝陽面能裝的都裝上太陽能光伏板；其次，除了裝光伏電站，還可裝上軸流式的小風機，利用太陽能板的斜坡加大風機發(fā)電的效率，可以提高好幾倍發(fā)電量；第三，利用電梯下降勢能和城市綠化生物質(zhì)能來發(fā)電。

作為企業(yè)，要研究的是如何將這幾種方式組合起來。組合起來就形成了虛擬電廠。而在這個“虛擬電廠”中最重要的，也是對企業(yè)投資效益產(chǎn)生最大影響的是電動車。按照現(xiàn)在電動車的發(fā)展速度，到2035年，全國預(yù)計會有1億輛電動車。每一輛電動車儲存的電量，目前是70度電。如果以續(xù)航1000公里計算，那就是100度電。

那么，這個社區(qū)虛擬電廠就可以利用峰谷電價差實現(xiàn)盈利。因為用電高峰的電價和低谷電價相差5倍有余。用電高峰時，可以將電賣給電網(wǎng)公司；用電低谷時，通過新能源汽車儲存電能。

這個系統(tǒng)將決定企業(yè)的發(fā)展命運和城市的減碳，需要花錢去投資。電網(wǎng)公司不愿意去投資，因為這搶了它的生意；跟能源無關(guān)的市場主體也不會去投資，房地產(chǎn)開發(fā)商更沒有投資動力，但光伏企業(yè)可以去投資，因為這決定了光伏能不能最終普及。

這個系統(tǒng)實行起來并不難，而且必須這么做。

目前，輸配電分離改革箭在弦上，這將是雙碳戰(zhàn)略中的核心環(huán)節(jié)。這個過程中，光伏企業(yè)應(yīng)該先試先行，否則屋頂裝了光伏，電網(wǎng)公司不讓接入怎么辦？

輸配電分離后就完全擺脫了電網(wǎng)公司的制約，虛擬電廠與電網(wǎng)公司完全是平等的買賣關(guān)系，而且是在幫電網(wǎng)公司調(diào)節(jié)電網(wǎng)。

第三個方向是花“大錢”?；谳斉潆姺蛛x、虛擬電廠，把太陽能在建筑上的應(yīng)用所節(jié)省的二氧化碳進行碳交易。

這個碳交易比火電廠的碳交易可計量準確性高得多，可公示披露容易得多，可追溯便利得多。

上述三個方向，需要BIPV企業(yè)主動去做。倘若這三個方向都成熟了，太陽能的產(chǎn)能再翻100倍都是有可能的。最關(guān)鍵的是，如果BIPV企業(yè)不主動去做，那么就沒有其它企業(yè)愿意領(lǐng)先突破了。

我們測算過，如果將城市的建筑、農(nóng)村的建筑都裝上太陽能光伏，可以再造35-40個三峽電站的發(fā)電量出來。

原標題：住建部原副部長仇保興：BIPV是太陽能建筑的主流