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能源被稱為工業(yè)的血液，因此在即將公布的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容將占據(jù)重要位置。

國(guó)家能源局的一位官員介紹，“實(shí)際上，國(guó)務(wù)院辦公廳2014年11月，發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），已經(jīng)提出了"十三五"能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想、主要任務(wù)和保障措施，具備了能源"十三五"規(guī)劃的雛形。”

國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)和能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任介紹，“《行動(dòng)計(jì)劃》在一定意義上已經(jīng)相當(dāng)于簡(jiǎn)約版的能源發(fā)展"十三五"規(guī)劃了，在未來(lái)的正式規(guī)劃中，個(gè)別指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)調(diào)整，但不會(huì)也不應(yīng)該出現(xiàn)太大變化。正式規(guī)劃會(huì)更細(xì)致一些，會(huì)安排一些具體的工程項(xiàng)目。”

在《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》之外，在“十三五”期間，我國(guó)將形成未來(lái)中長(zhǎng)期的總體能源戰(zhàn)略體系，具體包括已經(jīng)出臺(tái)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》以及正在制定的《能源安全發(fā)展戰(zhàn)略》和《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2015-2030）》。

非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)約束性最強(qiáng)“今年前三季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)0.8%，根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)推斷，今年一次能源消費(fèi)增速可能在0左右。現(xiàn)在難以判斷這種局面，在接下來(lái)幾年會(huì)持續(xù)多久。”林伯強(qiáng)分析，不過(guò)初步判斷，“十三五”期間能源供需會(huì)呈現(xiàn)“供大于求”的格局，因此，此前一直強(qiáng)調(diào)的能源消費(fèi)總量的壓力已經(jīng)不大。

“在經(jīng)濟(jì)下行的背景下，中央政府出臺(tái)刺激消費(fèi)政策的可能性不大，但是地方政府為了保增長(zhǎng)，出臺(tái)刺激政策的可能性很大，這會(huì)刺激拉動(dòng)能源消費(fèi)。”林伯強(qiáng)解釋

“在《行動(dòng)計(jì)劃》設(shè)定的能源發(fā)展總體目標(biāo)中，難度最大、約束力最強(qiáng)的還是2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%這一目標(biāo)，這也是國(guó)務(wù)院前總理溫家寶在2009年對(duì)國(guó)際社會(huì)做出的莊嚴(yán)承諾。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略研究與國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長(zhǎng)柴麒敏分析。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為11.2%。

“2010年這一比重是8.6%，我們花了四年提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)，其中2014年比2013年9.8%的比重，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)，屬于提高最快的一年，這是因?yàn)?014年處于一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期。”林伯強(qiáng)分析。

林伯強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，盡管現(xiàn)在煤炭消費(fèi)出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象和趨勢(shì)，有利于2020年非化石能源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但由于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期不知會(huì)維持幾年，所以未來(lái)6年要提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，并非可以輕而易舉完成。

2020年煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸“十三五”期間，化石能源在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中依然是主力軍。

其中，煤炭在一次能源消費(fèi)中占比最高。根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸，煤炭占一次能源的比重仍在62%以內(nèi)。

從2014年開(kāi)始，煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了“負(fù)增長(zhǎng)”，延續(xù)至今。根據(jù)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)快報(bào)數(shù)據(jù)，前三季度，全國(guó)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成27.19億噸，同比減少1.32億噸，下降4.62%；全國(guó)煤炭銷量累計(jì)完成25.86億噸，同比減少1.53億噸，下降5.57%。

在煤炭生產(chǎn)端，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政公開(kāi)表示，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩已成定局。根據(jù)多家研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，我國(guó)煤炭消費(fèi)峰值大多集中在45億-48億噸。目前全國(guó)現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能40億噸，在建煤礦在10億噸以上，還有部分違規(guī)建設(shè)煤礦的產(chǎn)能，即使考慮今后一個(gè)時(shí)期淘汰一批落后產(chǎn)能，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題已經(jīng)十分突出。

在煤炭消費(fèi)端，根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展形勢(shì)及“十三五”展望》透露，力爭(zhēng)2020年用于電力、煉焦等中間消費(fèi)的煤炭超過(guò)85%，終端直接煤炭消費(fèi)量將由8.7億噸減少到6億噸以內(nèi)，下降30%以上。

在石油領(lǐng)域，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。