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近期，自然資源部在項目用地尤其是重點項目用地辦理出臺系列措施，9月28日,自然資源部辦公廳發(fā)文表示山西、吉林、上海、安徽、河南、青海6?。ㄊ校┌凑铡度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021-2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線任務(wù)和《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，完成了“三區(qū)三線”劃定工作，“三區(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，從即日起正式啟用，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的依據(jù)。

在9月30日，又發(fā)文表示浙江、湖南、重慶、陜西4?。ㄊ校?ldquo;三區(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，截至目前已經(jīng)有10個?。ㄊ校┱絾⒂?ldquo;三區(qū)三線”劃定成果，作為用地、用海報批項目的依據(jù)。

“三區(qū)三線”：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線三條控制線。

近期然資源部在項目用地尤其是重點項目用地辦理出臺系列措施，這些政策部分屬于以前政策的延續(xù)或重申，部分政策措施和以前相比發(fā)生了重大變化。綜合起來，新的政策措施主要是實施“三承諾”、三保障”、“三改變”：

一、“三承諾”

一是對基金項目，地方政府可根據(jù)職責權(quán)限作出承諾，申請先行用地。對國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制項目中已簽訂銀行投資意向書或投資合同、需報國務(wù)院批準用地的交通、能源、水利類單獨選址建設(shè)項目（即“基金項目”）相關(guān)用地事項，地方政府根據(jù)職責權(quán)限作出承諾后，可向自然資源部申請項目先行用地。

二是允許國家重大項目以承諾方式落實耕地占補平衡。對黨中央、國務(wù)院以及國務(wù)院推進有效投資重要項目工作協(xié)調(diào)機制確定的國家重大建設(shè)項目，允許以承諾方式落實耕地占補平衡。省級人民政府應(yīng)當明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實補充耕地方式。兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，自然資源部直接從補充耕地儲備庫中扣減指標。該承諾政策有效期至2023年3月底。

三是超出原規(guī)劃的建設(shè)項目近期申報用地的，允許由縣級以上人民政府承諾納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”。因國家重大建設(shè)項目（含國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制確定的項目，即基金項目）需要占用原永久基本農(nóng)田或已批準的生態(tài)保護紅線，但已在“三區(qū)三線”劃定成果中調(diào)出的，可由市縣人民政府附圖承諾將項目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土空間規(guī)劃及“一張圖”后，按“不占用永久基本農(nóng)田”“不涉及生態(tài)保護紅線”情形進行用地用海組卷報批。

二、“三保障”

一是規(guī)劃上圖保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通能源水利等基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。經(jīng)工程可行性論證、已確定詳細空間位置的，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確具體位置、用地規(guī)模及空間關(guān)系；尚未確定詳細空間位置的，列出項目清單，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上示意位置、標注規(guī)模，并依據(jù)項目建設(shè)程序各階段法定批復據(jù)實調(diào)整，逐步精準確定位置和規(guī)模、落地上圖。

二是計劃指標保障。對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源、交通、水利、軍事設(shè)施、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，由部直接配置計劃指標。

三是選址落地保障。各級自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，積極配合和參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目規(guī)劃選址選線工作。 要按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”要求，與發(fā)展改革、交通、能源、水利等有關(guān)部門共享國土空間規(guī)劃“一張圖”，主動為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的選址選線提供合規(guī)性分析等支撐性、基礎(chǔ)性服務(wù)。

三、“三改變”

一是重大項目制梁場、拌合站由“不得以臨時用地方式占用耕地”到“可以辦理占用耕地的臨時用地手續(xù)”。

2021年11月4日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號），其中明確制梁場、拌合站等難以恢復原種植條件的不得以臨時用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田。

2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）對上述政策作出調(diào)整：直接服務(wù)于鐵路工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

2022年9月15日，自然資源部明確為貫徹落實國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的工作要求，做好穩(wěn)增長建設(shè)項目用地保障，允許在2022年12月31日前，凡納入“穩(wěn)增長”清單的公路項目施工所需的制梁場、拌合站，經(jīng)實地踏勘，確實無法避讓耕地的，允許以臨時用地方式占用部分耕地，但不得占用永久基本農(nóng)田。

二是實行批地即開工。自然資源部2021年11月發(fā)布的衛(wèi)片圖斑合法性判定規(guī)定中明確規(guī)定，項目用地在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準后，應(yīng)完成供地手續(xù)才能合法建設(shè)，否則將判斷為違法用地。 《自然資源部關(guān)于積極做好用地用海要素保障的通知 》 規(guī)定， 在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。這意味著土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后，建設(shè)單位立即可獲得土地使用手續(xù)，大大縮短了開工時間。

三 是改革用地預(yù)審范圍和審查要求?？s小預(yù)審范圍，五種情形不需要預(yù)審；改革預(yù)審審查要求，占用耕地的，補充耕地“有著落”就行；占用永農(nóng)的，明確補劃地塊即可；涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，只審查是否允許調(diào)整，不需要提交調(diào)整方案。

2022年9月28日，自然資源部辦公廳為貫徹落實黨中央關(guān)于疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的決策部署和國務(wù)院扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施要求，切實做好用地用海要素保陣?，F(xiàn)就依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果開展建設(shè)項目用地用海組卷報批有關(guān)工作函告——各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團辦公廳，內(nèi)容如下：

一、山西、吉林、上海、安徽、河南、青海6省（市）按照《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年）》確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線任務(wù)和《全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則》，完成了“三區(qū)三線”劃定工作，“三區(qū)三線劃”劃定成果符合質(zhì)檢要求，從即日起正式啟用，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的依據(jù)。上述6?。ㄊ校┑?ldquo;三區(qū)三線”劃定成果具體以我部反饋的矢量數(shù)據(jù)成果為準，請省（市）自然資源（海洋）主管部門及時將矢量數(shù)據(jù)下發(fā)市縣自然資源（海洋）主管部門，作為建設(shè)項目用地用海組卷報批的統(tǒng)一底圖。

二、“三區(qū)三線”劃定成果尚未通過質(zhì)檢的其他省（區(qū)、 市），仍應(yīng)按原有的規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫及有關(guān)規(guī)定開展建設(shè)項目用地用海的組卷報批工作。

三、為支持有效投資重要項目加快落地，盡快形成實物工作量，對“三區(qū)三線”劃定成果未通過質(zhì)檢的省（區(qū)、市），因國家重大建設(shè)項目（含國務(wù)院推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制確定的項目，即基金項目）需要占用原永久基本農(nóng)田或已批準的生態(tài)保護紅線，但已在“三區(qū)三線”劃定成果中調(diào)出的，可由市縣人民政府附圖承諾將項目用地用海布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入在編的國土“空間規(guī)劃及“一張圖”后，按“不占用永久基本農(nóng)田”“不涉及生態(tài)保護紅線”情形進行用地用海組卷報批；涉及報國務(wù)院批準用海的項目，由省級人民政府附圖承諾。

四、我部將加快“三區(qū)三線”劃定成果質(zhì)檢工作、按照合格一個、啟用一個的原則，逐步啟用“三區(qū)三線”劃定成果。“三區(qū)三線”劃定成果不符合質(zhì)檢要求的省（區(qū)、市），要認真落實黨中央、國務(wù)院要求，切實提高“三區(qū)三線”劃定成果質(zhì)量、抓緊完善上報。
原標題：自然資源部：重大能源項目，批地即開工；基金能源項目可先用地，后審批！