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暗含競價上網(wǎng)試點

在專業(yè)人士看來，《通知》的附表——“2015年部分地區(qū)光伏電站建設規(guī)模調(diào)增表”中暗含一個重大信息，或?qū)⒈日{(diào)增規(guī)模影響更為深遠。

附表中標注，內(nèi)蒙古獲得的70萬千瓦調(diào)增電量中，有20萬千瓦用于呼和浩特市的“競爭降低電價項目”。

競爭降低電價項目，即不通過主管部門發(fā)放“路條”的方式獲得地面光伏電站的開發(fā)建設資質(zhì)，而是通過市場化的競價方式獲得該資格，在保證一定的發(fā)電效率和質(zhì)量的前提下，誰的報價低誰獲得項目建設權。

由于目前中國光伏發(fā)電上網(wǎng)享受國家電價補貼，但補貼資金有限的情況下，光伏電站項目總規(guī)模受到一定控制，這時“路條”就成了稀缺貨。

業(yè)內(nèi)人士介紹，部分規(guī)模較小的項目公司與地方政府或相關部門有“特殊”關系，能拿到某個大型光伏地面電站的批文，然后將批文倒賣給有實力建設的公司，從中賺取差價。目前國內(nèi)光伏大型地面電站的建設，有70%80%都是通過“路條”交易完成。而且“路條”交易的價碼正水漲船高，由最初的0.20.3元/瓦，上升到0.5元/瓦。最高時，達到了1元/瓦。這在很大程度增加了光伏電站建設的成本。

2014年10月，國家能源局連續(xù)下發(fā)3份文件，即《關于進一步加強光伏電站建設與運行管理工作的通知》《關于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》《關于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》，表明了國家能源局堅決遏制“路條”投機的決心，但由于“路條”的授予方式并非市場化運作，連續(xù)重拳仍然收效甚微。

呼和浩特的此次試點被業(yè)內(nèi)人士認為是一次非常重要的改革試點。它打破了光伏電站項目的授予方式，以市場化運作為基礎。如果該試點可以推廣，有望從根本上消除“路條”帶來的各種弊病。

內(nèi)蒙古地區(qū)的光照條件比較好，收益率較高，使得光伏發(fā)電有降價空間。東部的浙江、江蘇等省份，光照條件相對較差，很難進行競價試點。此外，呼和浩特的工業(yè)企業(yè)也比較多，光伏發(fā)電的消納情況比較好，這都是競價試點的基礎。

但此次進行競價的僅有20萬千瓦，中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專委會研究部主管彭澎對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，原因在于政府擔心惡性競爭，例如，在競價過程中，可能有企業(yè)為了獲得項目盲目報價，阻礙行業(yè)的良性發(fā)展。

彭澎建議，由于光伏地面電站有總量控制，屬于優(yōu)選項目，政府部門在試點競價時，可對電站質(zhì)量提出一個硬性標準，比如轉(zhuǎn)換率高于市場一般水平，以此為前提，讓企業(yè)進行公平競價，保證質(zhì)優(yōu)價低的企業(yè)中標，逐步實現(xiàn)電站質(zhì)量提高和電價下降兩者兼得。