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國際貿(mào)易談判的天平永遠傾于強者。恰如在那場曠日持久的中美光伏“雙反”拉鋸戰(zhàn)中，憑借掌握著更多“籌碼”，中國光伏似乎已占據(jù)了上風(fēng)。

近日，總部在挪威，產(chǎn)業(yè)卻設(shè)于美國的知名多晶硅企業(yè)REC總裁ToreTorvund突然饒有興致地就中美兩國光伏“雙反”品頭論足了一番，他揚言，“盡管中美就光伏電池板貿(mào)易的談判已有了巨大進展，但倘若沒有一個令人滿意的解決措施來協(xié)調(diào)兩國的多晶硅貿(mào)易，那么，這場‘貿(mào)易戰(zhàn)’便不會結(jié)束”。

此言一出，聽者想必會感受到其話外之音，ToreTorvund言下，“不讓REC的多晶硅賣到中國，中國的光伏電池板就休想賣到美國。”

不過，在ToreTorvund口出不遜的另一面，REC也打出了張“悲情牌”，其宣稱，如果對華出口的美國太陽能級多晶硅仍需繳納高達57%的懲罰性關(guān)稅，則REC將不得不關(guān)閉位于華盛頓州摩西萊克的廠房，并將現(xiàn)有的720名員工裁至400名。

這似乎并非捏造。日前，由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計編制的報告顯示，今年8月份，我國自美國進口太陽能級多晶硅總量創(chuàng)出了歷史新低，環(huán)比大幅下降65.2%。其中按加工貿(mào)易方式進口量僅為25噸，環(huán)比大幅減少92.4%，占當月自美國進口總量的12.5%。

“中國擁有全球第一大的光伏應(yīng)用市場，也是全球第一大光伏制造國。對于這個世界上任何一家大型多晶硅企業(yè)而言，失去了中國市場，也就失去了存在的意義。”某光伏業(yè)界人士向《證券日報》記者表示，“這一次，REC是真的著急了”。

REC扮演雙反“跳梁小丑”

值得深究的跡象是，作為中美光伏之爭的始作俑者——SolarWorld如今已退居幕后；反倒是彼時默不作聲的REC、Hemolock等愈發(fā)樂于扮演“跳梁小丑”。

這當然不難解釋，在由“多晶硅-硅片-電池-組件”構(gòu)成的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈中，身處中下游，制造電池板、組件的SolarWorld與生產(chǎn)多晶硅的REC、Hemolock分屬不同環(huán)節(jié)，也就具有了迥異的“利”場。

2014年底，美國商務(wù)部公布了對華二次“雙反”終裁結(jié)果，其認定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%；我國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

至此，SolarWarld代表的一批美國中下游電池、組件廠商總算放下了懸著的心。始于2012年的第一次“雙反”以及上述的二次“雙反”，在SolarWarld的慫恿下，美國將價廉物美的中國光伏擋在了門外，而SolarWarld等美國光伏企業(yè)則在“雙反”關(guān)稅的庇護下得以部分存活。

雖然SolarWarld等在兩次“雙反”上都占到了便宜，但放眼中美光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易之爭，中方姍姍來遲的“反擊”，卻也著實戳中了美方的痛處。之所以要將此處的“反擊”加上引號，源于中方此舉即是“反擊”，亦非“反擊”。

2014年1月20日，經(jīng)過翔實的調(diào)查，我國商務(wù)部實施了“對美國進口太陽能級多晶硅征收53.3%-57%反傾銷稅”的貿(mào)易救濟措施。直至今日，REC總裁ToreTorvund在發(fā)表上述言論時仍然堅稱，中國實施對美國太陽能級多晶硅的反傾銷措施，就是為了“反擊”美國對華光伏的二次“雙反”，并強調(diào)，REC被無辜地卷入了這場激烈的貿(mào)易之爭。

對于中方是不是在“反擊”，中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會副秘書長馬海天向《證券日報》記者表示，“如何理解中國實施這一貿(mào)易救濟措施的初衷，只能見仁見智。但雙方都必須承認的是，無論在哪一個國度，當面對歐美多晶硅失去國內(nèi)市場后的涌入，引發(fā)從2011年之后價格斷崖式下跌至2013年的16美元/公斤時，發(fā)起反傾銷、反補貼調(diào)查是理所應(yīng)當?shù)?。這與美國是否對華光伏實施了兩次‘雙反’無關(guān)”。

中方貿(mào)易救濟姍姍來遲

但如今，一定要將中國對美太陽能級多晶硅實施的貿(mào)易救濟措施視作“反擊”，也并非說不通，畢竟，擔(dān)憂就此失去中國市場的REC等多晶硅廠商，也是美國光伏產(chǎn)業(yè)的一份子。

那么，REC為何不在三年前美方發(fā)起“雙反”時主持“公道”，偏偏要等到中方對美多晶硅這一貿(mào)易救濟措施執(zhí)行了逾一年半后，方才表現(xiàn)出著急呢？

《證券日報》此前曾就2014年1月20日我國對自美國和韓國進口太陽能級多晶硅和2014年5月1日對自歐盟進口太陽能級多晶硅采取貿(mào)易救濟措施后，我國加工貿(mào)易項下的多晶硅進口出現(xiàn)激增，進行了系列跟蹤報道。在很長一段時期內(nèi)，借助中國特有的加工貿(mào)易進口免稅政策，美國多晶硅廠商不但沒有受到中國對美多晶硅“雙反”征稅的影響，反而加大了向中國市場傾銷的力度。

為了扭轉(zhuǎn)令貿(mào)易救濟失效的局面，2014年8月14日，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布指令，暫停了太陽能級多晶硅加工貿(mào)易進口業(yè)務(wù)申請受理（“58號文”）。

但事實上，在“58號文”執(zhí)行期（2014年9月1日）與發(fā)布日的兩周（8月14日-8月29日）時間里，基層部門突擊審批了總額逾10萬噸的多晶硅加工貿(mào)易進口申請！這一數(shù)字不僅超過了以往任何年份的進口額，一些合同期限甚至跨過2014年12月31日，最長簽到了2015年的8月份。

正因為此，中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在實施了貿(mào)易救濟，并以“58號文”暫停加工貿(mào)易進口的2014年，美國對華多晶硅出口仍高達2.1萬噸，僅比上年的2.2萬噸略微減少了5%，且其中90%以上均通過免除所有關(guān)稅（包括反傾銷稅）的加工貿(mào)易方式。而2015年上半年，美國對華多晶硅出口仍然超過了1萬噸，其中除少量為不列入“雙反”的半導(dǎo)體用多晶硅，幾乎全部通過加工貿(mào)易規(guī)避了“雙反”征稅。