烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的國際油氣供需格局改變和市場(chǎng)切換將對(duì)全球油氣供應(yīng)鏈造成巨大沖擊,如果需求側(cè)沒有發(fā)生劇變,油氣價(jià)格在未來幾年將大概率保持在高位。同時(shí),全球能源市場(chǎng)切換過程將導(dǎo)致油氣供應(yīng)鏈的混亂狀況持續(xù)多年,傳統(tǒng)能源價(jià)格整體將維持在比較高的水平。
國際局勢(shì)突變使各國意識(shí)到能源安全的重要性。能源安全問題和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重壓力給全球新能源發(fā)展提供了可持續(xù)的動(dòng)力。全球新能源發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快,而不是減緩。
中國擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電光伏市場(chǎng),可以通過加大投資和政策支持力度,在新能源產(chǎn)業(yè)培育中國優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力,讓新能源產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)走在全球前沿。
能源國企要把握碳中和進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,將未來幾年作為全面低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期,積極盡早地入局新能源系統(tǒng)。
烏克蘭危機(jī)將引起國際油氣市場(chǎng)切換,對(duì)全球油氣供應(yīng)鏈造成巨大沖擊,極大地改變世界能源供應(yīng)格局。油氣市場(chǎng)切換引起的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后將制約油氣貿(mào)易,導(dǎo)致交易不暢和交易成本提升。因此,未來幾年,國際化石能源價(jià)格將可能持續(xù)保持在高位。烏克蘭危機(jī)下的能源價(jià)格上漲和供應(yīng)格局變動(dòng)引發(fā)了世界各國對(duì)能源安全的憂慮。為保障能源供應(yīng)安全和實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型,各國將加快新能源發(fā)展速度,新能源系統(tǒng)性競(jìng)爭(zhēng)力將得到提升。持續(xù)高位的能源價(jià)格將給我國能源國企轉(zhuǎn)型提供基本條件,未來幾年將成為能源國企低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期。
全球能源格局出現(xiàn)巨變
新冠肺炎疫情全球大流行對(duì)國際能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊造成了能源供需時(shí)間和空間錯(cuò)配,導(dǎo)致國際油氣價(jià)格在2021年大幅度上漲,并由此增加了全球通貨膨脹壓力,影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。正當(dāng)全球各國期待能源供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈盡快修復(fù),以使高油氣價(jià)格回落緩解通脹壓力之時(shí),接踵而至的烏克蘭危機(jī)又使國際油氣價(jià)格上了一個(gè)臺(tái)階。
烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后,以歐美為代表的西方國家紛紛對(duì)俄羅斯進(jìn)行多輪經(jīng)濟(jì)制裁。然而,歐盟的油氣供應(yīng)嚴(yán)重依賴俄羅斯。在2021年歐盟進(jìn)口的天然氣中,有45%來源于俄羅斯,占?xì)W盟天然氣總消費(fèi)量的近40%,同時(shí)俄羅斯原油占?xì)W盟原油進(jìn)口比例達(dá)到了27%。制裁對(duì)油氣供應(yīng)鏈的沖擊引致國際油氣價(jià)格飆升,歐盟主要經(jīng)濟(jì)體的電價(jià)也聯(lián)動(dòng)上漲,不斷突破歷史新高。油氣價(jià)格和電價(jià)暴漲成為推動(dòng)歐盟通脹率大幅度上升的一個(gè)重要因素。
烏克蘭危機(jī)引發(fā)了各國對(duì)能源安全的普遍擔(dān)憂,一場(chǎng)全球能源供應(yīng)格局的大調(diào)整正在進(jìn)行中。
一是國際油氣市場(chǎng)切換將成為大概率事件。隨著歐盟準(zhǔn)備與俄羅斯油氣市場(chǎng)脫鉤,以及俄羅斯正在尋求新油氣銷售渠道,全球油氣供給市場(chǎng)將重構(gòu)版圖。2022年4月,俄羅斯宣布未來油氣出口將從歐洲逐步轉(zhuǎn)移到其他市場(chǎng),比如非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)國家。同時(shí),俄羅斯還提出有必要加快包括鐵路、管道和港口在內(nèi)的油氣出口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以增加對(duì)非洲、拉丁美洲和亞太地區(qū)國家的能源出口,以及在西西伯利亞和東西伯利亞間建造新的石油和天然氣管道,以提高油氣資源供應(yīng)轉(zhuǎn)移能力。歐盟也在努力擺脫對(duì)俄羅斯油氣的依賴。2022年3月,歐盟委員會(huì)發(fā)布“REPowerEU”計(jì)劃,力求在2022年將俄羅斯天然氣進(jìn)口量減少2/3以上,同時(shí)歐盟還將通過采取節(jié)能和增加可再生能源等具體措施,計(jì)劃到2027年全面擺脫對(duì)俄羅斯油氣的進(jìn)口依賴。
二是烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的國際油氣供需格局改變和市場(chǎng)切換,將對(duì)全球油氣供應(yīng)鏈造成巨大沖擊,如果需求側(cè)沒有發(fā)生劇變,油氣價(jià)格在未來幾年將大概率保持在高位。這是因?yàn)橥瓿捎蜌馐袌?chǎng)切換過程需要時(shí)間。油氣市場(chǎng)切換除了尋找新的合作者,還需要油氣運(yùn)輸所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障。油氣市場(chǎng)的切換會(huì)導(dǎo)致部分已有的油氣運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施被棄用,但是新的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要增加巨額投資和建設(shè)時(shí)間。由于缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),油氣運(yùn)輸成本將非常高昂。比如,在短期內(nèi),歐洲若要實(shí)現(xiàn)對(duì)俄羅斯油氣進(jìn)口的有效替代,勢(shì)必要從卡塔爾和美國等地區(qū)額外進(jìn)口油氣,但無論是卡塔爾還是美國,都尚未與歐洲建立大規(guī)模且穩(wěn)定的油氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施。因此,雖然美國與歐盟已達(dá)成了150億立方米液化天然氣的輸送協(xié)議,但受制于供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施不足和運(yùn)力有限,美國短期內(nèi)難以解決歐洲的油氣短缺問題。
三是全球能源市場(chǎng)切換過程將導(dǎo)致油氣供應(yīng)鏈的混亂狀況持續(xù)多年,進(jìn)而造成全球能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,對(duì)全球能源市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響。油氣價(jià)格上升將使全球能源消費(fèi)向煤炭?jī)A斜,導(dǎo)致全球煤炭供需矛盾加劇,推升國際煤炭?jī)r(jià)格。因此,傳統(tǒng)能源整體價(jià)格將維持在比較高的位置。
全球新能源產(chǎn)業(yè)不是后退而是快進(jìn)
雖然烏克蘭危機(jī)對(duì)全球能源市場(chǎng)的影響可能長(zhǎng)期存在,并且擾亂了全球原有的低碳轉(zhuǎn)型的步伐與節(jié)奏,但是,烏克蘭危機(jī)引發(fā)的能源安全擔(dān)憂將使全球新能源發(fā)展步伐進(jìn)一步加快,而不是減緩。
隨著烏克蘭危機(jī)爆發(fā),全球石油價(jià)格持續(xù)攀升,布倫特原油價(jià)格一度飆升至每桶139.13美元,WTI原油期貨價(jià)格最高達(dá)每桶130.5美元,比去年同期增長(zhǎng)近100%,創(chuàng)2008年以來最高值,能源供應(yīng)和能源價(jià)格均承受巨大壓力。高油氣價(jià)格無疑將阻礙全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,特別是全球正處于后疫情時(shí)代,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)本身較為薄弱,而烏克蘭危機(jī)的持續(xù)將使未來全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遭受能源價(jià)格上漲以及生產(chǎn)供應(yīng)鏈擾動(dòng)的壓力,加大全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性。
市場(chǎng)需要找到受國際局勢(shì)影響相對(duì)較小的能源替代,發(fā)展新能源(風(fēng)電光伏)成為減輕對(duì)傳統(tǒng)能源依賴的主要途徑。新能源的本土特征相對(duì)可以免受地緣政治和國際金融的干擾??梢哉f,能源安全問題在本次地緣政治事件中受到前所未有的重視,各國更加重視能源本土化發(fā)展,通過加速新能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。
為緩解能源供應(yīng)的沖擊,歐美國家除了尋求其他替代能源之外,加強(qiáng)新能源部署成為重中之重。歐盟雖然近期重新啟動(dòng)退役的燃煤電廠及核電廠,但這只是表象,歐盟已下決心擺脫對(duì)俄羅斯的能源依賴。歐盟委員會(huì)主席范德萊恩表示,歐盟越快轉(zhuǎn)向可再生能源、水電并提高能效,就越早能真正獨(dú)立掌控歐洲的能源系統(tǒng)。歐盟的“REPowerEU”計(jì)劃加快能源低碳轉(zhuǎn)型,通過加大對(duì)清潔能源和核能的投資,將可再生能源占比從目前的約22%提升至2030年的45%;風(fēng)電光伏裝機(jī)容量到2025年翻倍,到2030年達(dá)到目前的三倍,替代1700億立方米的天然氣需求;擴(kuò)大氫能在工業(yè)上的應(yīng)用規(guī)模。歐盟成員國紛紛提出加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。比如,德國表示其實(shí)現(xiàn)100%可再生能源發(fā)電的時(shí)間表已從2040年提前至2035年。顯然,歐盟在手忙腳亂地應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)帶來的能源缺口而啟用煤炭和核電的同時(shí),也在加快新能源發(fā)展。因?yàn)橹挥屑铀傩履茉窗l(fā)展,才有可能在保障能源供應(yīng)的同時(shí),滿足碳中和的要求。
傳統(tǒng)能源退出必須建立在新能源安全可靠、可充足替代的基礎(chǔ)之上。目前各國新能源占比仍較小,難以對(duì)油氣形成有效替代,但是發(fā)展新能源系統(tǒng)是低碳轉(zhuǎn)型和保障能源安全、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立等戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵。因此,全球新能源發(fā)展步伐將進(jìn)一步加快,而不是減緩。一是各國已意識(shí)到提升能源獨(dú)立的重要性,將進(jìn)一步推動(dòng)可再生能源發(fā)展的步伐。二是如果未來幾年傳統(tǒng)化石能源價(jià)格仍維持在比較高的位置,由于相對(duì)成本較低,以風(fēng)電光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)將迎來一輪跨越式發(fā)展。
在新能源產(chǎn)業(yè)中培育中國優(yōu)勢(shì)
中國的煤炭?jī)?chǔ)量充足,在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直以煤炭為主,油氣在一次能源的占比近30%,因此海外高油氣價(jià)格給我國帶來的影響相對(duì)可控。然而,烏克蘭危機(jī)也給中國的能源安全敲響了警鐘,必須從戰(zhàn)略上高度重視能源獨(dú)立。唯有加速新能源發(fā)展,才有可能在保障能源供應(yīng)的同時(shí),推進(jìn)“雙碳”進(jìn)程。
在目前的清潔能源中,風(fēng)電光伏的增長(zhǎng)潛力可觀,但占比仍然較小,其增長(zhǎng)速度無法跟上能源需求的增長(zhǎng)。同時(shí),未來隨著各國對(duì)風(fēng)電行業(yè)的支持力度逐步加大,風(fēng)電裝機(jī)將以更高速度增長(zhǎng)。因此,需要加快風(fēng)電光伏的發(fā)展步伐。中國擁有全球最大和最具發(fā)展?jié)摿Φ娘L(fēng)電光伏市場(chǎng),可以通過加大投資和政策支持力度,在新能源產(chǎn)業(yè)培育中國優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力,讓新能源產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)走在全球前沿。
中國擁有著全球最大的化石能源系統(tǒng),化石能源占一次能源結(jié)構(gòu)的比例近84%。能源國企是化石能源的主力供給者,因此,能源國企全面低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵,應(yīng)擔(dān)當(dāng)保障能源安全和低碳轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)。
企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型所需要的資本投入與企業(yè)盈利直接相關(guān),較高的能源價(jià)格可以使化石能源國企獲得比較好的盈利,這為能源國企轉(zhuǎn)型提供了基本條件。能源國企需要把握碳中和進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇,將未來幾年作為全面低碳轉(zhuǎn)型的重要窗口期,積極盡早地入局新能源系統(tǒng),把高能源價(jià)格帶來的盈利投入到新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。
國家能源安全需要能源國企低碳轉(zhuǎn)型。由于能源電力涉及國家安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,能源國企未來將是保障中國能源安全供應(yīng)的主力,因此需要在新能源領(lǐng)域做強(qiáng)做大。在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的早期階段,受益于國家強(qiáng)有力的財(cái)政補(bǔ)貼政策,民營企業(yè)紛紛在全國布局新能源,主要投資在風(fēng)電光伏、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能等領(lǐng)域,為新能源產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式規(guī)模化發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。未來新能源領(lǐng)域有了能源國企的加入,將使我國的新能源產(chǎn)業(yè)更具國際競(jìng)爭(zhēng)力。
能源國企從自身發(fā)展的角度也需要低碳轉(zhuǎn)型。2021年全球500強(qiáng)企業(yè)中,有21家中國傳統(tǒng)化石能源企業(yè)上榜,包括中國石油天然氣集團(tuán)、國家能源投資集團(tuán)、晉能控股等。未來全球500強(qiáng)企業(yè)中還會(huì)有許多大型能源企業(yè)上榜,但都將是大型新能源企業(yè)。這是因?yàn)椋贾泻蛯?dǎo)致傳統(tǒng)化石能源需求量大幅度下降,屆時(shí)無論傳統(tǒng)化石能源價(jià)格有多高,都不足以維持一個(gè)在全球500強(qiáng)所要求的體量。因此,能源國企若要保持全球競(jìng)爭(zhēng)力,本身就需要低碳轉(zhuǎn)型。
在轉(zhuǎn)型過程中,能源國企會(huì)遇到大量化石能源資產(chǎn)如何處置,固有的成熟生產(chǎn)模式如何改變,傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊如何重新布局,相關(guān)就業(yè)人口如何轉(zhuǎn)移及安置等諸多棘手問題。中國擺脫對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等各方面的深刻轉(zhuǎn)變,其中最重要的是能源國企的低碳轉(zhuǎn)型。能源國企可以成為清潔低碳安全高效的能源體系下的重要參與者和貢獻(xiàn)者。在碳中和目標(biāo)的倒逼下,能源國企需要拿出“壯士斷腕”的決心,逐步降低化石能源生產(chǎn)整體比重。
政府要鼓勵(lì)能源國企低碳戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,利用未來幾年高能源價(jià)格的時(shí)間窗口,引導(dǎo)能源企業(yè)在資金比較富余的時(shí)期將投資重點(diǎn)聚焦于新能源系統(tǒng)。一方面,通過制定相應(yīng)法律法規(guī),加強(qiáng)立法保障,督促國企在資金比較充裕的時(shí)候,盡快開展全面低碳轉(zhuǎn)型,并將國企的清潔低碳轉(zhuǎn)型列入考核。另一方面,給予能源企業(yè)相應(yīng)政策支持,盡可能采取市場(chǎng)化手段減少能源國企的轉(zhuǎn)型成本。例如,對(duì)于大規(guī)模投資建設(shè)的新能源及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策;對(duì)于目前成本很高和產(chǎn)業(yè)鏈不全的領(lǐng)域,如CCUS及綠氫等變革性低碳能源技術(shù)給予適度的稅收補(bǔ)貼。
結(jié)論
烏克蘭危機(jī)造成國際能源市場(chǎng)動(dòng)蕩,改變了未來世界能源供應(yīng)格局。首先,國際局勢(shì)突變使各國意識(shí)到能源安全的重要性,能源安全問題和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙重壓力為全球新能源發(fā)展提供了可持續(xù)的動(dòng)力。其次,烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的能源市場(chǎng)切換將使化石能源在未來幾年維持比較高的價(jià)格,相應(yīng)提升了可再生能源的競(jìng)爭(zhēng)力,新能源產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪快速發(fā)展。
盡管國際油氣市場(chǎng)切換導(dǎo)致的高油氣價(jià)格對(duì)中國的通脹壓力和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響相對(duì)可控,但是從中國能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型和保障國家能源安全角度出發(fā),應(yīng)盡快發(fā)展新能源系統(tǒng),通過加快推動(dòng)西北部大新能源(風(fēng)電光伏)、大運(yùn)輸(特高壓和氫能)和大電動(dòng)汽車的戰(zhàn)略,讓新能源發(fā)展立足于國內(nèi),起到同時(shí)滿足低碳發(fā)展戰(zhàn)略和保障國家能源安全的作用。按目前新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況,中國有機(jī)會(huì)站在世界新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展前沿,并占有比較大的全球市場(chǎng)份額。
在碳中和進(jìn)程中,中國的能源安全在不同的時(shí)期具有不同的內(nèi)涵。從短中期來看,能源安全主要是結(jié)構(gòu)性問題。中國的能源結(jié)構(gòu)決定了只要煤炭供應(yīng)穩(wěn)定,可以基本上保障充足穩(wěn)定的能源供應(yīng)。因此,短中期減少石油對(duì)外過高的依存度是保障能源安全的關(guān)鍵,這就需要依靠大力發(fā)展新能源系統(tǒng)和電動(dòng)汽車來實(shí)現(xiàn)。從中長(zhǎng)期來看,由于屆時(shí)風(fēng)電光伏在能源系統(tǒng)中的占比較高,電動(dòng)汽車已經(jīng)普及且規(guī)模龐大,化石能源和燃油車消費(fèi)都處于穩(wěn)步下降態(tài)勢(shì),此時(shí)的能源安全將主要體現(xiàn)在能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定供應(yīng),而龐大先進(jìn)的煤電系統(tǒng)將為碳中和“保駕護(hù)航”。
(作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長(zhǎng))
原標(biāo)題:在全球能源格局巨變中培育新能源競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)