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“黑戶”電站

幾個月前，包括國家能源局、能監(jiān)辦在內(nèi)的部分國家相關(guān)機(jī)構(gòu)前往甘肅河西地區(qū)（包括武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）調(diào)研了這些“黑戶”電站。據(jù)知情人士透露，僅武威、金昌、張掖等三個城市就有580MW的電站存在建成無法并網(wǎng)的情況。甘肅省發(fā)改委已經(jīng)統(tǒng)計了這580MW的詳細(xì)名單，但一直沒有對外公布。經(jīng)光伏們調(diào)查，河西地區(qū)的“黑戶”電站總量近1GW。敦煌地區(qū)大約有100MW電站，酒泉其他地市也有一部分，嘉峪關(guān)也有少量存量。

武威地區(qū)的“黑戶”電站包括海潤100MW、天合光能100MW、深能集團(tuán)北方控股（以下簡稱深能北控）29.5MW、興業(yè)太陽能49.5MW、北控光伏19.5MW等，接近300MW，是甘肅“黑戶”電站最多的地市。敦煌市已核準(zhǔn)的項目量為507MW，其中建成具備并網(wǎng)條件的項目為100MW，分別為京能的20+60MW，金泰誠智的20MW，此外還有400MW電站有了不同程度的進(jìn)展。

某“黑戶”電站相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)時地方政府曾敦促開工建設(shè)，承諾解決備案指標(biāo)，但事實上，建成9個多月來一直都無法并網(wǎng)，“只能等，省里也在想辦法解決，我們沒有好的辦法，只能等。”

2014年，武威獲得90MW配額，而過去一年武威核準(zhǔn)的路條就達(dá)到900MW。最終當(dāng)年深能北控獲得了20MW，北控光伏拿到了其中的30MW，興業(yè)太陽能拿到了10MW。而武威今年沒有新增配額，意味著“黑戶”電站至少還要空曬一年太陽。

甘肅政府甚至希望通過降低兩分錢的度電補貼來希望國家能源局協(xié)助解決這些問題。但國家能源局并不會當(dāng)?shù)氐耐讌f(xié)買單。某項目負(fù)責(zé)人說，“有降兩分錢的說法，但沒有具體通知。” 
政府間的博弈和受傷的企業(yè)

甘肅省發(fā)改委將調(diào)研報告上報給國家能源局，希望國家能源局給一個解決辦法。國家能源局一位知情人士透露，“情況我們已經(jīng)了解，甘肅發(fā)改委也提出過一些解決方案，譬如降2分錢電價來把存量并網(wǎng)，這個方案都打過請示。這些企業(yè)明知道是不符合國家政策的未備案項目，還是先建設(shè)；另外特別是有些地方政府，不顧企業(yè)反對，逼著企業(yè)硬上項目，目前國家能源局占上風(fēng)的意見是，給地方一定的規(guī)模，讓他們用每年的配額逐年解決，不給他們其他的解決方式。也有另外一種意見是盡快把存量解決掉，給并上網(wǎng)。目前用哪種方式還不確定。”

據(jù)悉，國家能源局希望通過這件事情警示下地方政府，“地方政府有時候為了拉動當(dāng)?shù)赝顿Y是不擇手段的，企業(yè)也沒有辦法，如果不上這個項目，可能其他項目都不能立項，負(fù)面影響更大，國家部委層面確實要給一個比較堅硬的態(tài)度。”

國家能源局認(rèn)定這些電站是“未批先建”的違規(guī)項目，但在企業(yè)看來，當(dāng)時配額指標(biāo)并未發(fā)放到業(yè)主手中，搶速度建成也是為了獲得當(dāng)?shù)氐呐漕~指標(biāo)。但也確實有部分項目在該地區(qū)明確沒有配額的情況下仍然開工建設(shè)；一些項目因為從13年延續(xù)到14年建成，政策變化而導(dǎo)致無法獲得配額，“我們在2014年上半年完成建設(shè)，但甘肅在當(dāng)年6月份才分配配額指標(biāo)，而我們所在的地市沒有給到任何指標(biāo)。”

某企業(yè)甘肅負(fù)責(zé)人則很無奈，“我們跟國家能源局溝通過，他們應(yīng)該不會用額外的手段解決這些歷史遺留問題，只能逐年解決。國家能源局要警示地方政府可以，但像我們這樣投資已經(jīng)落地、實實在在做事情的企業(yè)還是要考慮下。”

由于甘肅限電嚴(yán)重，國家能源局已經(jīng)收縮了給甘肅的配額，即使通過每年的配額逐年解決，有業(yè)主也擔(dān)心，“甘肅新申報的項目還有一堆在排隊呢，這些歷史遺留項目能不能插隊還不好說。”

光伏們就此事與多位電站業(yè)主溝通，他們大都“沒有對策，很無奈。”現(xiàn)在甘肅發(fā)改委希望“黑戶”電站業(yè)主找國家能源局溝通，給他們施加壓力。其中一家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人在拜會國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人后，得到的信息是“某領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為甘肅自身造成的這種狀況要自己解決，不能推給國家。”