產(chǎn)業(yè)扶貧破解脫貧“短期”現(xiàn)象
河北創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制,把培育特色產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅(jiān)工作的著力點(diǎn),有效克服脫貧“短期”現(xiàn)象,為貧困戶穩(wěn)定脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
贊皇縣距省會(huì)石家莊僅40公里,“七山二灘一分田”,十年九旱、年年春旱。縣城附近西江洞村全村970人,貧困人口超過(guò)200名。贊皇縣扶貧辦主任陳建國(guó)說(shuō):“贊皇的優(yōu)勢(shì)是山地和水庫(kù)多,旅游資源豐富,此外部分農(nóng)民有林果種植傳統(tǒng)。”在縣扶貧辦支持下,西江洞村走上了一條果蔬種植加觀光的路子。村支書于建英告訴記者,村里成立了合作社,在政府補(bǔ)貼支持下,集中財(cái)力建起25座大棚,買入14萬(wàn)元藍(lán)莓樹苗。2014年有的大棚一次性掛果400斤,加上游人采摘費(fèi)用,一斤藍(lán)莓果售價(jià)能達(dá)到100元。
“為老百姓培育出產(chǎn)業(yè)來(lái),我們不僅明年就能脫離貧困,還能多年穩(wěn)定致富。”合作社負(fù)責(zé)人赫增義在大棚里,指著一顆剛出地面的藍(lán)莓樹苗對(duì)記者說(shuō),一株藍(lán)莓苗13塊錢,5年左右就能產(chǎn)果400斤,收益期長(zhǎng)達(dá)20年。
產(chǎn)業(yè)扶貧在河北因地制宜、遍地開花。行唐縣玉亭鄉(xiāng)疙瘩頭村,臨近京昆高速行唐北口,有1800多人,在過(guò)去是當(dāng)?shù)赜忻母F村。村主任張占軍說(shuō),村里成立了股份合作制的合作社,大部分貧困戶自愿以土地入股。合作社安排人員進(jìn)行大棚蔬菜種植,加上一些農(nóng)民外出打工,2015年每戶預(yù)計(jì)可收入6萬(wàn)元。
赤城縣“五位一體”股份合作模式,大力發(fā)展林果、蔬菜、中藥材種植和養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè),進(jìn)一步夯實(shí)貧困群眾穩(wěn)定增收基礎(chǔ)。陽(yáng)原縣皮毛手工加工業(yè)歷史悠久,加工技術(shù)精湛,陽(yáng)原“毛毛匠”遠(yuǎn)近聞名。近年來(lái),陽(yáng)原縣充分發(fā)掘這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),全縣扶持和帶動(dòng)了近5萬(wàn)貧困人口參與到這一產(chǎn)業(yè)中來(lái),形成了“村村是工廠,戶戶是車間”的局面。
“光伏扶貧”顯成效瓶頸待解
記者從河北省發(fā)改委了解到,河北選擇了平山縣、曲陽(yáng)縣、巨鹿縣、臨城縣、赤城縣、平泉縣等6個(gè)縣作為首批試點(diǎn)縣,幫扶對(duì)象為全家均無(wú)勞動(dòng)能力的建檔貧困戶,6個(gè)縣符合條件的扶貧對(duì)象共有3萬(wàn)余戶、5萬(wàn)余人。河北規(guī)劃利用3年時(shí)間(2015-2017),通過(guò)
光伏扶貧逐步實(shí)現(xiàn)6個(gè)試點(diǎn)縣所有
光伏扶貧對(duì)象收益達(dá)到每年3000元、持續(xù)20年。
河北省扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)樊曉辰說(shuō),光伏扶貧由光伏企業(yè)和政府共同實(shí)施,其中光伏企業(yè)可按照1:2.5的比例配套建設(shè)商業(yè)光伏電站,并可優(yōu)先安排年度建設(shè)規(guī)模指標(biāo),企業(yè)則可拿商業(yè)光伏電站收益彌補(bǔ)光伏扶貧支出。項(xiàng)目建設(shè)中,針對(duì)貧困戶屋頂建設(shè)分布式光伏扶貧項(xiàng)目,按照70%由政府出資(國(guó)家和省各半),其余30%由企業(yè)貸款出資、國(guó)家給予5年貼息;對(duì)用于扶貧的光伏電站,河北提出由企業(yè)出資20%,其余可貸款,國(guó)家和省給予貼息5年。
記者近日走訪平山縣、曲陽(yáng)縣等地了解到,扶貧、發(fā)改等部門干部普遍認(rèn)為這一扶貧模式對(duì)象明確、精準(zhǔn),機(jī)制先進(jìn)、相關(guān)企業(yè)積極性高,每個(gè)縣都多家企業(yè)前來(lái)洽談爭(zhēng)取。扶持力度較大、時(shí)間較長(zhǎng),光伏扶貧或?qū)?duì)改善貧困人口收入產(chǎn)生明顯效果。
目前,光伏扶貧主要有光伏上房入戶(即屋頂分布式光伏),光伏下地(農(nóng)光互補(bǔ)模式,主要適用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的貧困戶),光伏上山(建設(shè)大型山地光伏電站)等3種模式,但記者采訪發(fā)現(xiàn),具體操作中一些困難和問(wèn)題尚待解決。
曲陽(yáng)縣發(fā)改局局長(zhǎng)王平表示,通過(guò)深入調(diào)研,有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)符合光伏扶貧條件的貧困戶,不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶,其房屋普遍老舊破損,個(gè)別貧困戶房屋看著都快倒塌了,根本無(wú)法安裝
光伏發(fā)電設(shè)備。
此外,無(wú)論是在村民屋頂建設(shè)分布式光伏設(shè)備,還是在符合光伏扶貧條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)小規(guī)模地面電站,都可能面臨電力設(shè)施難以配套等問(wèn)題。
同時(shí),山地電站一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也需要解決。由于復(fù)雜歷史遺留原因,部分地塊的現(xiàn)狀和法律意義上的性質(zhì)完全不符,基層政府工作人員對(duì)此無(wú)能為力,項(xiàng)目則難以順利落地,大片山場(chǎng)只能長(zhǎng)期荒廢閑置。
多名地方干部和光伏企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議,發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)光伏扶貧,一是需要國(guó)家完善頂層設(shè)計(jì),解決土地、林業(yè)、電力等部門相關(guān)規(guī)劃或文件不統(tǒng)一等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)有效銜接、配合順暢,促進(jìn)項(xiàng)目順利落地,扶貧對(duì)象早日受益。二是由國(guó)家相關(guān)部門充分調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善頂層設(shè)計(jì),強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo),同時(shí)鼓勵(lì)地方因地制宜積極探索;三是被污染土地大多需要自然恢復(fù),時(shí)間周期較長(zhǎng),土地長(zhǎng)期閑置。被尾礦、化工企業(yè)等污染土地可以通過(guò)征租結(jié)合等方式發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè),既能產(chǎn)生光伏發(fā)電效益,也不耽誤土地自然恢復(fù)。