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彭立斌隔空對話張國寶:如何保證特許權(quán)項目的“三公”?
日期:2015-08-06   [復(fù)制鏈接]
責(zé)任編輯:linpher 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]

《光伏行業(yè)的出路在于改革可再生能源定價辦法》

來源:
中國能源報 作者:張國寶

據(jù)介紹,3-5年內(nèi)美國將做到太陽能發(fā)電能與煤發(fā)電競爭,關(guān)鍵在技術(shù)提高,將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。美國德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的范例,中國也可以學(xué)習(xí)。出路在于改革,改革可再生能源定價辦法,以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價為主。國家的扶持可以對新能源以貸款的優(yōu)恵利率、稅收優(yōu)惠、支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)。可喜的是國家能源局已經(jīng)開始了探索、試點。

近日有消息稱,可再生能源補(bǔ)貼發(fā)放不及時、不到位已成為阻礙光伏企業(yè)發(fā)展的重要因素。中國光伏行業(yè)協(xié)會日前在2015年上半年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與下半年展望研討會上表示,受可再生能源附加費不足、補(bǔ)貼發(fā)放程序冗雜等影響,僅15家光伏電站營運商統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示,光伏補(bǔ)貼拖欠額度已超過100億元。

中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華介紹,現(xiàn)階段很難實現(xiàn)可再生能源補(bǔ)貼應(yīng)收盡收。2014年應(yīng)收補(bǔ)貼約為700億元,實際上繳400億元左右,征收上來的320億元用于補(bǔ)貼風(fēng)電等其他用途,留給光伏的補(bǔ)貼額度“供不應(yīng)求”。此外,光伏企業(yè)獲取補(bǔ)貼需從地方財政、價格主管部門、能源部門開始進(jìn)行初審,最后由財政部、國家發(fā)改委、國家能源局進(jìn)行審批,審批完后進(jìn)入目錄,最后由中央財政撥付至地方財政,這樣一來,企業(yè)最終拿到補(bǔ)貼經(jīng)歷時間有可能超過一年半。據(jù)光伏企業(yè)反映,現(xiàn)在只解決到2013年底的補(bǔ)貼,2014年的不少還在審批流程。補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放實際主要掌握在財政部手里,能源局話語權(quán)有限,此兩者之間還有矛盾。而且這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。

補(bǔ)貼雖然是給光伏電站的,但是如果光伏電站沒有錢,就會拖欠組件廠商貨款,組件廠商又會進(jìn)一步向原材料供應(yīng)商傳導(dǎo),最后形成“三角債”,進(jìn)而對整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈都產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。

目前我國可再生能源補(bǔ)貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費。最初每千瓦時只征收4厘,后來收不抵出,加到8厘。隨著可再生能源發(fā)展,缺口越來越大,2013年9月每千瓦時再增加7厘,征收標(biāo)準(zhǔn)提高到每千瓦時1.5分。補(bǔ)貼金額是根據(jù)物價局定的風(fēng)電和太陽能發(fā)電標(biāo)桿電價,高出當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價部分全額補(bǔ)貼。現(xiàn)在光伏發(fā)電全國分三類標(biāo)桿電價,依次為每千瓦時1元、0.95元和0.90元。而燃煤標(biāo)桿電價是按省,一省一價,約在每千瓦時0.30-0.55元之間。據(jù)國家能源局統(tǒng)計,截至2014年底,可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計已超過140億元。在國家政策支持下,近兩年光伏發(fā)電量都在翻倍增長,而可再生能源補(bǔ)貼資金卻增長相對緩慢,兩者之間的差距擴(kuò)大,導(dǎo)致資金缺口也越來越大。

以光伏為例,“十二五”裝機(jī)目標(biāo)由原來的5GW調(diào)整為35GW,漲了6倍。中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2014年全國并網(wǎng)太陽能發(fā)電量231億千瓦時,同比增長170.8%;并網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量1563億千瓦時,同比增長12.2%,這意味著可再生能源補(bǔ)貼資金也需增加這樣的比例。但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補(bǔ)助資金,2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補(bǔ)貼資金的征收和發(fā)放模式,隨著可再生能源發(fā)電子量的增加,補(bǔ)貼資金需求也“水漲船高”,補(bǔ)貼征收標(biāo)準(zhǔn)也必須逐年加碼。

兩年前,我曾就光伏發(fā)電補(bǔ)貼談過看法:“光伏、風(fēng)電,目前電價補(bǔ)貼制度限制了發(fā)展規(guī)模,隨著規(guī)模擴(kuò)大,補(bǔ)貼也將難以為繼。要想規(guī)模擴(kuò)大必須改革補(bǔ)貼制度,繼續(xù)在降低成本上下功夫,逐漸做到與傳統(tǒng)能源發(fā)電有競爭力才行。”

從美國最近發(fā)展的情況看,光伏發(fā)電成本已做到5-7美分/千瓦時。光伏投資商應(yīng)從長遠(yuǎn)看,不要總依靠國家補(bǔ)貼?,F(xiàn)在的標(biāo)桿電價辦法限制了價格,不利于企業(yè)降低發(fā)電成本。降低成本還應(yīng)做大規(guī)模,攤薄成本。特許權(quán)招標(biāo)仍不失為一個促進(jìn)競爭的辦法。應(yīng)分布式與集中式并舉,因地制宜。事實上,因補(bǔ)貼資金到位難,分布式發(fā)電今年的任務(wù)很難完成。

然而,光伏行業(yè)是否離開補(bǔ)貼就不能發(fā)展了?光伏發(fā)電電價到底是繼續(xù)政府定標(biāo)桿電價好還是引入特許權(quán)招標(biāo)競爭好?

美國德克薩斯州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創(chuàng)新低的范例。2014年,奧斯汀市市屬電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每千瓦時5美分的購電合約,卻突然間無預(yù)警拋棄SunEdison,轉(zhuǎn)而與Recurrent合作,使采購價降到略低于每千瓦時5美分。不過事隔一年,連當(dāng)年不到5美分/千瓦時的采購價都顯得貴了,因為2015年報價直指4美分/千瓦時。

2015年4月,奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求,以實現(xiàn)其在2025年以前55%電力來自可再生能源的長期規(guī)劃。最終共有7976百萬瓦容量的太陽能發(fā)電計劃投標(biāo),其中,有129.5萬千瓦提出的電力采購價低于每千瓦時4美分,約合每千瓦時0.248元人民幣。若加上美國對太陽能發(fā)電有30%的ITC補(bǔ)助(稅收減讓),則約每千瓦時5.71美分,約合每千瓦時0.35元人民幣。

2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分/千瓦時的合約價當(dāng)年看起來是破盤價,現(xiàn)在看起來卻貴了2成。奧斯汀能源在今年6月的市議會上表示,太陽能科技日新月異,價格也隨時間直降,其更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖,指出未來還有可能下探每千瓦時2美分。不過美國光伏發(fā)電也即將面臨政策變數(shù)。ITC補(bǔ)助到期之后,價格將不可避免上漲,但奧斯汀能源認(rèn)為,以光伏發(fā)電降價速度,18個月內(nèi)就能抵銷補(bǔ)助取消的影響,因此,ITC只占決策時考量因素中很小的部分,其并不會為了趕上ITC最后期限,就會一口氣趕建全部60萬千瓦容量的發(fā)電設(shè)備。

今年2月,筆者訪問亞歷桑那州太陽能檢測中心時,據(jù)該中心有關(guān)人員介紹,3-5年內(nèi)全美將做到光伏發(fā)電能與煤發(fā)電競爭,關(guān)健在技術(shù)提高,將光電轉(zhuǎn)換率由19%提高到21%。

中國也可以學(xué)習(xí)美國奧斯汀市案例。出路在于改革,改革可再生能源定價辦法,以特許權(quán)招標(biāo)競爭確定電價為主。國家對新能源的扶持可以貸款的優(yōu)恵利率、稅收優(yōu)惠、支持新技術(shù)研發(fā)等方式體現(xiàn)。可喜的是國家能源局已經(jīng)開始探索、試點,在大同推進(jìn)了一個100萬千瓦光伏電站的領(lǐng)跑者項目,通過招投標(biāo)競爭選定業(yè)主。財政、稅收、銀行都應(yīng)從支持新能源發(fā)展和減少溫室氣體排放的大局,給予新能源行業(yè)扶持。 
 
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