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新能源消納能力不足

“會好起來”，記者調(diào)研中，企業(yè)和地方政府最常提到這句話，幾個電站負責人都在等待敦煌第二臺330kV升壓站的投運，“已經(jīng)建好了，理論上投運后限電會緩解。”

據(jù)了解，為了解決并網(wǎng)問題，國家電網(wǎng)在此建設(shè)了一座750kV的變電站，2座330kV升壓站以及14座110kV升壓站。2015年6月，國家能源局正式批復(fù)《甘肅省河西走廊清潔能源基地建設(shè)方案》，提出新建風(fēng)電項目500萬千瓦、新建光電項目150萬千瓦，并與外送工程同步建成，即酒泉-湖南±800 千伏特高壓直流輸電工程。目前該工程已于今年6月3日開工，計劃于2017年建成投運。

據(jù)透露，根據(jù)規(guī)劃整體外送能力約40%給風(fēng)電、光伏。有光伏企業(yè)人士認為，該項目的建設(shè)對解決光伏限電影響在15%左右，而風(fēng)電限電更為嚴重。

不過，令人擔憂的是，雖然國家能源局在過去的幾年內(nèi)數(shù)次重申，棄風(fēng)、棄光嚴重的地區(qū)不得進一步擴大建設(shè)規(guī)模，但大量的風(fēng)電場和光伏電站仍在各地迅速鋪開，電站開發(fā)商抱著掘金夢想，地方政府試圖借新能源重塑地方經(jīng)濟。如果按照敦煌“十三五”新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，到2020年，敦煌實現(xiàn)第一個千萬千瓦級的裝機目標，也就是2020年前要完成10GW新能源電站建設(shè)，包括光伏、風(fēng)電、熱發(fā)電等。“即使酒泉的±800投運后全部用于敦煌，也無法滿足。”張軍軍稱。

“消納問題仍是制約新能源健康發(fā)展的瓶頸，目前由于多種原因造成的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，制約了新能源發(fā)展。此外，我國傳統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)和冬季供暖期調(diào)峰手段單一，造成新能源消納能力不足。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部副處長張佳麗坦言。

這一切讓光伏發(fā)電企業(yè)原來設(shè)計的財務(wù)收益面臨嚴重考驗，也使得投資回報根本得不到保障。“限電成為現(xiàn)階段困擾企業(yè)投資的主要問題，甘肅方面尤為嚴重。”華電福新國核(北京)能源有限公司董事長掌于昶稱。

三峽新能源瓜州雙塔光伏電站工作人員告訴記者，受限電影響，公司已減緩了后續(xù)的投資。中國進出口銀行業(yè)務(wù)開發(fā)與創(chuàng)新部融資協(xié)調(diào)處處長姜國棟也表示，現(xiàn)階段五大發(fā)電集團在光伏項目的審批上開始審慎，對光伏項目也愈加苛刻，在限電影響下，部分投資轉(zhuǎn)移至西藏、青海等地。

搶裝潮埋下質(zhì)量隱患

除了限電風(fēng)險，自2011年開始中國光伏電站“搶裝潮”式的增量，也暴露出一些行業(yè)不得不關(guān)注的問題，“部分地區(qū)存在同質(zhì)項目競爭激烈、融資困難、項目建設(shè)運行質(zhì)量差異顯著等現(xiàn)狀，使得光伏行業(yè)的可持續(xù)性受到很大質(zhì)疑。”張佳麗介紹說。

杜邦電子與通訊事業(yè)部大中國區(qū)總裁鄭憲志指出，目前光伏電站作為投融資機構(gòu)關(guān)注的重點投資方向，在中國已成為趨勢。但如何確保此項投資標的能夠高效可靠運營25年，投融資風(fēng)險的管控成為光伏是否可持續(xù)發(fā)展非常嚴峻且迫切的問題。各項投融資環(huán)節(jié)中，政府、投資商、銀行與保險等金融機構(gòu)看到其背后存在的質(zhì)量隱患。而對于電站而言，組件與系統(tǒng)是最重要的組成部分，光伏電站的質(zhì)量、發(fā)電量、收益率、價值都與組件系統(tǒng)的質(zhì)量息息相關(guān)。

2015年4月7日，國家能源局下發(fā)《關(guān)于開展全國光伏發(fā)電工程質(zhì)量檢查的通知》國能新能［2015］110號文件。文件指出對光伏電站的質(zhì)量大檢查，提出針對已投運的地面光伏電站和分布式光伏發(fā)電項目，重點檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)運行質(zhì)量、主要設(shè)備及部件質(zhì)量兩個方面。

來自中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部的秦瀟表示，他們正在與中國電科院、CQC、鑒衡認證等部門做國家光伏電站質(zhì)量檢查的工作，希望及時發(fā)現(xiàn)電站中存在或有可能隱含的問題，提出檢測方式。此外，秦瀟還透露，國家能源局科技司已經(jīng)會簽了關(guān)于標準體系的工作計劃文件，科技司在委托水電總院做關(guān)于標準實施的反饋機制研究。

此外，隨著電站規(guī)模越來越大，資金缺口的問題也愈加突出。據(jù)了解，太陽能電站上網(wǎng)電價和補貼標準較高，企業(yè)對電價補貼的依賴度較高，而目前可再生能源發(fā)電補貼資金撥付不能及時到位，可再生能源補貼的基金征收來源單一，存在補貼資金發(fā)放滯后現(xiàn)象，補貼資金的拖欠給新能源發(fā)電企業(yè)帶來嚴重的資金壓力。

姜國棟透露，中國進出口銀行針對光伏行業(yè)的貸款余額為150多億人民幣，從已發(fā)放的貸款看，58.8%用于支持電站業(yè)務(wù)，未來電站業(yè)務(wù)的貸款比例會更高。工商銀行敦煌支行行長代文玉也表示，工商銀行一直支持光伏電站貸款，以敦煌支行為例，去年15億的貸款中有14億用于光伏等新能源。

目前眾多光伏企業(yè)試圖借助“一帶一路”突圍。在姜國棟看來，他更希望中國企業(yè)在國內(nèi)做好后再走出去，而“一帶一路”概念也是中國進出口下一步傾斜的方向。