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光伏扶貧：又一個(gè)“金太陽”？

7月2日，《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》發(fā)布，計(jì)劃6年內(nèi)完成30萬戶的光伏扶貧。

2013年，安徽在全國率先開展了“光伏下鄉(xiāng)扶貧工程”。2014年11月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于組織開展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》后，除安徽外，河北、山西、甘肅、寧夏、青海等5個(gè)省區(qū)也開始光伏扶貧試點(diǎn)工作。今年，國家能源局還專門規(guī)劃1.5吉瓦的指標(biāo)用于光伏扶貧項(xiàng)目。

扶貧成為光伏發(fā)電的新使命，這是光伏企業(yè)難得的機(jī)遇。但在追逐補(bǔ)貼的利益驅(qū)動之下，拖延建設(shè)工期、組件質(zhì)量以次充好、并網(wǎng)難等問題如何解決，有業(yè)內(nèi)人士表示并不樂觀。

“光伏扶貧既有利于人民群眾增收就業(yè)又能夠擴(kuò)大光伏市場的好思路，如果疏于管理，良好的預(yù)期將難以實(shí)現(xiàn)。”中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者說。

追逐補(bǔ)貼

2015年3月，國家能源局轉(zhuǎn)發(fā)了由水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為各扶貧地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據(jù)的《光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱(修訂稿)》，提出由地方政府對戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼，對大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼，國家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置；同時(shí)光伏扶貧項(xiàng)目在還貸期內(nèi)享受銀行全額貼息。

如果上述政策能夠落實(shí)，對光伏企業(yè)來說無疑是巨大利好。但業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，這或成為2009年“金太陽示范工程”的翻版。

2009年7月，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。隨后，項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放和后期的監(jiān)管頻頻出現(xiàn)問題，2013年，財(cái)政部決定停止新增金太陽示范工程申請審批。

如今，在巨額補(bǔ)貼利好誘惑下，眾多企業(yè)已不惜采取墊資或直接捐資等方式爭取扶貧項(xiàng)目。“企業(yè)不是慈善機(jī)構(gòu)，無論虧錢換指標(biāo)還是壓低質(zhì)量謀求利益，都非正常的市場手段，光伏扶貧或?qū)S為又一個(gè)金太陽項(xiàng)目。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。

從光伏扶貧政策不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項(xiàng)目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運(yùn)行維護(hù)管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實(shí)、監(jiān)管等都未明確。如果監(jiān)管乏力，金太陽工程出現(xiàn)的拖延建設(shè)工期，組件質(zhì)量以次充好，騙取補(bǔ)貼等問題可能再次出現(xiàn)。最終將導(dǎo)致扶貧工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后續(xù)扶貧效果無法實(shí)現(xiàn)。

中國能源經(jīng)濟(jì)研究院首席光伏研究員紅煒對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示，項(xiàng)目未動，規(guī)劃先行。光伏扶貧項(xiàng)目要真正惠民，應(yīng)該發(fā)揮規(guī)劃在項(xiàng)目建設(shè)中的作用，充分考慮光伏項(xiàng)目發(fā)電模式，須對光伏資源準(zhǔn)確評價(jià)、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目后期運(yùn)行可監(jiān)控。