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光伏產(chǎn)業(yè)20年后生產(chǎn)的廢棄物將達上千萬噸,亟待出臺廢棄光伏組件管理辦法
日期:2022-07-05   [復制鏈接]
責任編輯:sy_luxiaoyun 打印收藏評論(0)[訂閱到郵箱]
國際可再生能源署數(shù)據(jù)顯示,建成1MW的光伏電站需要約212噸材料,其中玻璃70噸、鋼材56噸、鋁19噸、硅7噸、銅7噸、塑料6噸、混凝土47噸。這意味著我國光伏產(chǎn)業(yè)僅按2021年新增裝機54.9 GW的速度測算,20年后生產(chǎn)的廢棄物就將達到上千萬噸,其中廢棄光伏組件占比高達近40%,回收處置亟待引起重視。

廢棄光伏組件回收處置面臨兩大痛點


光伏組件廢棄物中既含有硅、銀、銅、鋁銦、鎵等十分有價值的資源,又含有大量的鉛、銻、鎘、氟、硫酸等有毒物質(zhì)。如果處置不當,不僅有價值的資源不能再利用,還會污染土壤、地下水、空氣,危害人們的健康,進而阻礙光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響我國碳中和目標的實現(xiàn)。

然而縱觀當前實際,廢棄光伏組件的回收處置痛點不少,主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

一是拆解工作量大。為防止雜物、水汽等進入,組件背板密封特別嚴實。由于電站建設時有多種加固措施,加之不少電站是建在屋頂上、水塘里、沙漠和荒山野嶺中,相關(guān)組件、支架等設備較重,拆解和搬運都比較困難。后期拆解難度有時甚至遠超安裝。

二是經(jīng)濟效益較低。一方面是成本高,廢棄光伏組件的回收處置包括拆解、運輸、處置設備與運營等多種成本,尤其是當運輸距離變長,或處置能力過剩時成本會更高;另一方面是處置后的玻璃、銅、鋁、銀等材料的質(zhì)量、市場需求和價格不穩(wěn)定。

事實上,國內(nèi)其他行業(yè)廢棄物的治理效果也是差強人意。比如家電規(guī)范回收率僅有54%、塑料回收率為25%、新能源電池正規(guī)網(wǎng)點回收率約20%,而汽車正規(guī)回收拆解率更是僅為0.75%,正規(guī)處置企業(yè)產(chǎn)能存在極大浪費。

究其原因,既有廢棄物中有價元素分散,存在形態(tài)復雜、回收、技術(shù)難度大等客觀因素,也有政策不完善、執(zhí)行不到位,以及企業(yè)與部門間的數(shù)據(jù)與信息共享程度低等主觀問題。

歐美普遍加強光伏組件回收處理合規(guī)化

以歐盟為例,2012年修改、2014年生效的歐盟《關(guān)于報廢電子電氣設備指令》(Directive (2012/19/EC)),將光伏組件的回收處理納入加以管理,規(guī)定了專門的回收責任主體、回收率、再循環(huán)率,并列出了具體目標和時間表:

第一階段:2012年8月13日-2015年8月14日,光伏組件回收率75%,再利用率65%;第二階段:2015年8月15日-2018年8月14日,光伏組件回收率80%,再利用率75%;第三階段:2018年8月15日之后,光伏組件回收率85%,再利用率80%。

Directive (2012/19/EC)要求,凡在歐洲的光伏制造商、分銷商以及安裝商都要全面遵守歐洲國家對廢棄物的管理規(guī)定,其中包括提供必要的資金以及行政管理等,所有光伏組件都要加貼體現(xiàn)WEEE(即報廢的電子電器設備回收指令)認證的統(tǒng)一標識以示合規(guī),否則不得進入歐盟市場。

與之相配套,歐盟成立了行業(yè)組織PV Cycle、CERES Cycle,接受世界各國機構(gòu)、組織、企業(yè)成為會員,并按其市場份額收取會費,會費主要用于光伏組件的回收與集中處理,從而幫助那些制造企業(yè)達到歐盟對廢舊光伏組件處置的強制要求。

再如德國,2015年該國政府通過了WEEE指令,并修訂了《德國電子電氣法》(ElektroG)。該法案目錄有46條,包括生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的義務,聯(lián)合機構(gòu)的任務等。

德國聯(lián)邦環(huán)境署成立了新的部門,負責電子垃圾生產(chǎn)者的登記。該部門負責協(xié)調(diào)德國所有廢物收集過程,但不參與具體收集工作。退役光伏組件的回收、處置工作由各類服務提供商完成。

ElektroG要求制造商和零售商將光伏組件投放到市場之前,必須在上述職能部門所建立的平臺上注冊,平臺會根據(jù)光伏組件尺寸進行分類。不同場景下的退役組件也都需要進行特定的退役處理,例如B2C模式下的退役光伏組件在城市垃圾收集點免費收集,B2B模式下的退役光伏組件由制造商進行回收。

美國的加利福尼亞州、亞利桑那州、佛羅里達州、得克薩斯州、北卡羅來納州也將廢棄的光伏組件納入“通用廢棄物”管理范疇。其中,北卡羅來納州2019年通過的眾議院法案NC H329要求,州環(huán)境管理委員會須在2022年1月1日之前制定相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管計劃,解決光伏、風電設施退役回收問題。2020年,華盛頓州制定了光伏組件管理和回收計劃,該計劃要求每個光伏組件供應商在2022年7月之前提交回收計劃。美國有學者建議,制造商應提前為廢棄物支付費用,并通過建立類似于PV Cycle的回收基金,對每塊光伏電池板收取70美元的前期附加費。

建議出臺管理辦法動員多方參與

由于光伏電站報廢時間不同,歐盟國家較早開展了組件回收、處置方面的研究和實踐,美國相對較晚,我國才剛起步。

在政策法規(guī)層面,我國已經(jīng)出臺了兩部與光伏產(chǎn)品廢棄物有關(guān)聯(lián)的政策,《環(huán)境保護法》和《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》。此外,還有《“無廢城市”建設試點工作方案》(國辦發(fā)〔2018〕128號)、《電子廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》(環(huán)??偩至睿?007)第40號),以及《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》(國務院令〔2009〕551號)等相關(guān)法規(guī)文件。

在標準制定方面,我國完成了《建筑用薄膜太陽能電池組件回收再利用通用技術(shù)要求(GB/T 38785—2020)》和《光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求(GB/T 39753—2021)》兩個國家標準,以及一個團體標準——《晶體硅光伏組件回收再利用通用技術(shù)要求(T/CPIA 00022017)》。

“十二五”期間,我國“863計劃”支持開展了光伏組件處置的熱解化學法和深冷物理法兩種技術(shù)路線的實驗研究。2019年4月,國家重點研發(fā)計劃可再生能源與氫能專項提出研制光伏組件回收技術(shù)和關(guān)鍵裝備,探索形成晶硅光伏組件環(huán)保處理示范線。

總結(jié)近年來工作成效,從政策層面看,目前我國光伏廢棄物處理仍面臨以下幾個方面的問題:一是原則性較強,可操作性較低;二是系統(tǒng)性較差,職責不清;三是目標偏低,執(zhí)行和懲罰力度較弱;四是與光伏廢棄物的關(guān)聯(lián)性較低。

廢棄光伏組件回收處置需要社會多方參與。建議政府層面提前布局、做好頂層設計和規(guī)劃,盡快出臺廢棄光伏組件管理辦法,包括修訂現(xiàn)有政策,并將廢棄光伏電站組件和設備回收處置納入政策體系;從用地保障、回收主體和處置企業(yè)的資格認定及行為規(guī)范等方面建立綠色回收供應鏈體系;支持行業(yè)協(xié)會、高校和科研院所制定回收處置規(guī)范和標準;加大對廢棄組件循環(huán)再利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)支持;扶持和培育一批示范企業(yè);盡快建立相關(guān)交易平臺,并設立基金。

與此同時,在政府指導和監(jiān)管下,建議成立一個非營利性機構(gòu),行使政府環(huán)保部門的一些職能,主要職責包括建立交易平臺,制定相關(guān)管理制度,跟蹤產(chǎn)品及其廢棄物去向;強制企業(yè)注冊組件及電站設備信息等;向賣方企業(yè)征收注冊費作為基金;征收和保管買方企業(yè)安裝電站的押金,在電站拆除后退還部分或全部押金;根據(jù)處置量多少,將基金池中的資金撥付給處置商。

此外,不同類型企業(yè)也應各司其職,如組件制造企業(yè)應從設計端和制造端探索出符合減量化、資源化和無害化標準的光伏組件產(chǎn)品,并按要求繳納環(huán)?;?;光伏電站企業(yè)要按要求繳納環(huán)保押金,并將拆解的組件設備提交給正規(guī)的處置企業(yè);處置企業(yè)需按照綠色工廠和綠色生產(chǎn)的標準處置廢棄物,并探索新工藝、新方法以提高廢棄物的再利用率。

原標題:光伏產(chǎn)業(yè)20年后生產(chǎn)的廢棄物將達上千萬噸,亟待出臺廢棄光伏組件管理辦法
 
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來源:中國能源報
 
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