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全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　根據(jù)全國人大常委會(huì)2013年監(jiān)督工作計(jì)劃，為檢查和推動(dòng)《中華人民共和國可再生能源法》的貫徹實(shí)施，今年5月至6月全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次執(zhí)法檢查非常重視，張德江委員長專門作出重要批示：“要通過執(zhí)法檢查，督促可再生能源法的實(shí)施，鼓勵(lì)體制機(jī)制和科技創(chuàng)新，完善政策措施，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，為保護(hù)和改善環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)！”。6月5日，執(zhí)法檢查組召開了第一次會(huì)議，聽取了國家能源局、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹實(shí)施可再生能源法情況匯報(bào)，科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家海洋局、國家電網(wǎng)公司、中國華能集團(tuán)公司、中國國電集團(tuán)公司提供了書面匯報(bào)材料。6月下旬，檢查組分3個(gè)小組分別由陳昌智、沈躍躍、張平副委員長帶隊(duì)赴甘肅省、江蘇省和內(nèi)蒙古自治區(qū)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。同時(shí)，全國人大常委會(huì)委托北京、河北等11個(gè)省（區(qū)、市）人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

　下面，我代表可再生能源法執(zhí)法檢查組，將執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下。

　一、可再生能源法實(shí)施的基本情況

　2005年2月，十屆全國人大常委會(huì)審議通過了可再生能源法，2009年12月進(jìn)行了修正。法律頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門高度重視法律的貫徹實(shí)施。在可再生能源法和有關(guān)配套政策的推動(dòng)下，我國可再生能源進(jìn)入全面、快速、規(guī)模化的發(fā)展階段，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　（一）制定配套法規(guī)政策，推動(dòng)法律制度貫徹落實(shí)

　 法律頒布后，國務(wù)院有關(guān)部門及時(shí)制定相關(guān)規(guī)章。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局制定了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等20多件配套規(guī)章政策，原國家電力監(jiān)管委員會(huì)制定了《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了可再生能源建筑標(biāo)準(zhǔn)體系。法律修改后，有關(guān)部門進(jìn)一步完善了價(jià)格和稅收等配套政策?？稍偕茉窗l(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模逐年增加，2012年達(dá)到167億元。

　近年來，各地從實(shí)際出發(fā)，制定地方性法規(guī)，依法保障可再生能源發(fā)展。甘肅、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江等地出臺(tái)了具體規(guī)定。北京、吉林、湖北、四川、新疆等地還組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造良好的社會(huì)氛圍。

?。ǘ┟鞔_發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，積極促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　 在《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中將“2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的11.4%”確定為約束性指標(biāo)?！犊稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進(jìn)一步明確了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。在水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電和生物質(zhì)能等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃中，也確定了各類可再生能源發(fā)展的總量目標(biāo)和布局。各地結(jié)合實(shí)際，確定了可再生能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在國家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)，2006年到2012年風(fēng)電并網(wǎng)容量年均增長76%。2012年，甘肅省可再生能源裝機(jī)約占全省電力總裝機(jī)的二分之一，發(fā)電量約占全省總發(fā)電量的三分之一。

　（三）注重科技創(chuàng)新，不斷提升可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　近年來，我國對(duì)可再生能源開發(fā)利用的科技研發(fā)支持力度不斷加大。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》將可再生能源技術(shù)的研發(fā)和示范推廣作為重點(diǎn)領(lǐng)域，科技部制定了多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快對(duì)可再生能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)與示范推廣。一批涉及可再生能源發(fā)展的裝備制造、新材料等相關(guān)企業(yè)也都加大了科技研發(fā)投入。

　在科技的支撐和引領(lǐng)下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)市場競爭力明顯提升。目前，已基本形成涵蓋可再生能源裝備制造、技術(shù)研發(fā)、檢測認(rèn)證、配套服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。國產(chǎn)風(fēng)電機(jī)組占國內(nèi)市場份額達(dá)90%以上，攻克了低風(fēng)速、海上風(fēng)電開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。光伏電池產(chǎn)量約占全球總產(chǎn)量三分之二，轉(zhuǎn)換效率達(dá)到世界先進(jìn)水平，光伏電池產(chǎn)品在技術(shù)和成本上具有較強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢。

　 （四）可再生能源的開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

　 我國可再生能源開發(fā)利用取得快速發(fā)展。截至2012年底，我國水電裝機(jī)容量2.49億千瓦，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機(jī)650萬千瓦，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米，淺層地?zé)崮軕?yīng)用面積3億平方米，各類生物質(zhì)年利用量3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全國商品化可再生能源年利用量約占一次能源消費(fèi)總量的9%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)規(guī)模占總發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)28%，比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)；可再生能源發(fā)電量約占全國總發(fā)電量的20%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

　 可再生能源產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。近年來，可再生能源新增發(fā)電設(shè)備投資占我國當(dāng)年新增電力設(shè)備投資總額一半以上。2012年，全國可再生能源發(fā)電設(shè)備投資總額達(dá)4000億元，江蘇新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破3000億元，山東可再生能源和新能源企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)20余萬，創(chuàng)造利稅190多億元。

　可再生能源的開發(fā)利用對(duì)提高群眾生活質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。全國小水電年發(fā)電量2173億千瓦時(shí)，解決了3億多人口的用電問題。2012年全國沼氣年產(chǎn)量150多億立方米，折合2500多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農(nóng)村生活質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境狀況。可再生能源建筑應(yīng)用面積快速增長，有效降低了建筑能耗。江蘇、廣東、黑龍江等地利用秸稈、垃圾發(fā)電，有效減少對(duì)環(huán)境的污染。甘肅、云南等地在荒灘區(qū)域集中建設(shè)光伏發(fā)電試驗(yàn)示范生態(tài)區(qū)，探索了一條在“三荒”地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)建設(shè)、資源利用的新路子。

　二、法律實(shí)施中存在的主要問題

?。ㄒ唬┮?guī)劃方面的問題

　一是地方和國家規(guī)劃銜接不夠。各地可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)未嚴(yán)格依照全國總量目標(biāo)確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)遠(yuǎn)超國家總體目標(biāo)，發(fā)展布局和速度也與國家規(guī)劃不一致。

　 二是電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。我國可再生能源資源分布與化石能源分布重合度較高，與用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡。內(nèi)蒙古、甘肅等地可再生能源資源豐富，就地消納困難，需要遠(yuǎn)距離、大容量輸送通道與之相配套。盡管國家可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃早已頒布，但國家電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺(tái)，電網(wǎng)建設(shè)普遍滯后于可再生能源發(fā)展，大量可再生能源電力輸出受阻。

?。ǘ┤~保障性收購制度落實(shí)方面的問題

　 可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度是可再生能源法的一項(xiàng)重要制度，但尚未得到有效落實(shí)。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電都出現(xiàn)送出和消納的問題，棄風(fēng)問題最為嚴(yán)重，2012年達(dá)到208億千瓦時(shí)，占實(shí)際發(fā)電量的17%左右。在風(fēng)力資源豐富的“三北”地區(qū)限電尤其嚴(yán)重，年風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)大幅下降，吉林省從2010年的1941小時(shí)下降到2012年的1420小時(shí)，一些地方風(fēng)電限電比例超過40%，給企業(yè)經(jīng)營造成困難。

　 一是部門責(zé)任落實(shí)不到位。法律明確規(guī)定“制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額保障收購可再生能源發(fā)電的具體辦法”，但至今尚未出臺(tái)。電網(wǎng)企業(yè)未按規(guī)定收購電量，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督乏力。地區(qū)之間、企業(yè)之間的利益關(guān)系也制約了全額保障性收購制度的落實(shí)。

　 二是電網(wǎng)運(yùn)行管理不到位。有地方反映，由于大部分地區(qū)還沒有實(shí)施節(jié)能發(fā)電調(diào)度，仍采用年度發(fā)電量計(jì)劃管理，導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組讓位于火電機(jī)組。有部門反映，部分電網(wǎng)公司不按法律要求對(duì)小水電等可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供相關(guān)服務(wù)，甚至克扣上網(wǎng)電量，由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)并網(wǎng)費(fèi)用的情況長期存在。儲(chǔ)能技術(shù)有待突破也是影響不能全額收購的重要因素。

　三是部分地區(qū)可再生能源開發(fā)建設(shè)秩序不規(guī)范。在當(dāng)?shù)叵{能力不足，接入電網(wǎng)困難的情況下，有的地方為追求GDP盲目建設(shè)，加劇了并網(wǎng)困難。有的發(fā)電企業(yè)為搶占資源，快速擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，助長了無序發(fā)展勢頭。由此出現(xiàn)了可再生能源裝機(jī)規(guī)模大但發(fā)電量小，發(fā)展速度快但效益低的問題，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

　 （三）可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼等政策方面的問題

　一是部分領(lǐng)域上網(wǎng)電價(jià)政策有待完善。目前，光伏發(fā)電采用全國統(tǒng)一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。有地方反映，各地光照條件不同，投資回報(bào)差別較大，“一刀切”的價(jià)格政策不利于光伏發(fā)電大規(guī)模應(yīng)用。同時(shí)，有的企業(yè)反映，光伏電站上網(wǎng)電價(jià)年限不明確，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼政策沒有確定，海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)也未出臺(tái)，企業(yè)難以核算投資回報(bào)。小水電上網(wǎng)電價(jià)長期偏低，影響了其健康發(fā)展。

　二是電價(jià)附加和補(bǔ)貼機(jī)制有待健全。按照現(xiàn)有的電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)和征收率，所籌集的資金已不能滿足補(bǔ)助需要。同時(shí)，有企業(yè)反映，補(bǔ)貼審批環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，到位周期長，長期拖欠嚴(yán)重影響投資效益。有地方反映，現(xiàn)有補(bǔ)貼側(cè)重于發(fā)電環(huán)節(jié)，對(duì)輸電、輔助服務(wù)補(bǔ)貼不到位，影響了電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)的積極性。有部門反映，可再生能源基金的使用缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資金安排與規(guī)劃缺乏有效銜接。

　三是稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行力度有待加強(qiáng)。盡管國家明確對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)貼不征收增值稅，但有的地方仍將電價(jià)附加資金列為電網(wǎng)企業(yè)收入，征收增值稅。國家制定了小水電征收6%增值稅的政策，但有的地方實(shí)際征收稅率高達(dá)16.8%。增值稅改革后，允許抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額，導(dǎo)致地方政府長期內(nèi)無法從風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目中獲得稅收收入，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤桨l(fā)展優(yōu)勢，影響了地方發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)積極性。

　 （四）可再生能源發(fā)展體制機(jī)制方面的問題

　 一是缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。有些地方反映，可再生能源發(fā)展涉及部門多，相關(guān)部門職能交叉，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一監(jiān)管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　 二是相關(guān)政策配合不夠。地方普遍反映，目前在分布式能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)方面還存在制度約束，制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用。盡管電網(wǎng)公司出臺(tái)了支持分布式發(fā)電的意見，但國家在微電網(wǎng)等方面仍然缺乏相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，分布式能源發(fā)展?jié)摿﹄y以發(fā)揮。可再生能源法對(duì)水力發(fā)電的適用政策仍未明確，小水電發(fā)展優(yōu)惠政策缺乏穩(wěn)定性。

　 （五）可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題

　 一是裝備制造產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。雖然我國可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但由于缺乏明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求，一些行業(yè)產(chǎn)能盲目擴(kuò)張?jiān)斐僧a(chǎn)能過剩，低價(jià)同質(zhì)化競爭激烈，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有些行業(yè)核心競爭力不強(qiáng)，在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)能過剩的同時(shí)仍大量進(jìn)口國外設(shè)備。

　 二是技術(shù)瓶頸有待解決。國家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究投入還不夠，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)支持力度較弱，可再生能源開發(fā)利用成本還比較高，影響了可再生能源大規(guī)模推廣應(yīng)用。

　 三、深入貫徹實(shí)施可再生能源法的有關(guān)建議

　當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，保障能源安全和生態(tài)環(huán)境安全，必須深入貫徹實(shí)施可再生能源法，充分發(fā)揮法律的保障和引領(lǐng)作用，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

?。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

　我國可再生能源資源豐富，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。當(dāng)前，加快開發(fā)利用可再生能源已成為國際社會(huì)的共識(shí)。我國在能源結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)外依存度高的同時(shí)，還面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。發(fā)展可再生能源對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)和改善環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要意義，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。國家明確提出到2015年和2020年非化石能源分別占一次能源消費(fèi)比重11.4%和15%的目標(biāo)，從長遠(yuǎn)考慮，我們必須凝聚社會(huì)共識(shí)，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源的方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步確立可再生能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，明確可再生能源在我國能源中長期發(fā)展中的總量目標(biāo)，并落實(shí)到能源發(fā)展的規(guī)劃、政策和管理等各個(gè)方面。進(jìn)一步深化能源體制改革，更加注重能源節(jié)約利用和能源消費(fèi)總量控制，不斷提高可再生能源占一次能源消費(fèi)的比重。加快建立國家能源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推動(dòng)可再生能源發(fā)展。

　（二）切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性

　 一是強(qiáng)化規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。嚴(yán)格按照法律要求，明確規(guī)劃權(quán)限，加強(qiáng)規(guī)劃管理和滾動(dòng)修編。國家發(fā)展改革委、國家能源局要加強(qiáng)對(duì)可再生能源及相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌，盡快出臺(tái)全國電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)配套電網(wǎng)和跨省區(qū)輸出通道建設(shè)，提高消納、輸送能力，保證可再生能源開發(fā)、輸送、利用多個(gè)環(huán)節(jié)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃編制中更加注重資源勘查和產(chǎn)業(yè)普查工作，科學(xué)評(píng)估可再生能源開發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，避免造成新的破壞。

　二是強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威性和宏觀調(diào)控作用。建立和完善可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)制度和考核制度，切實(shí)增強(qiáng)國家規(guī)劃實(shí)施的權(quán)威性和約束力。加快研究制定可再生能源電力配額制。統(tǒng)籌國家和地方可再生能源規(guī)劃，確保各級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)和保障措施相互配套。

?。ㄈ┻M(jìn)一步完善政策措施，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展

　 一是健全價(jià)格政策。根據(jù)科技進(jìn)步和成本變化，考慮可再生能源生態(tài)環(huán)境效益，及時(shí)制定和調(diào)整各類可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。加快制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，研究制定海上風(fēng)電價(jià)格政策。

　二是進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度，努力做到應(yīng)收盡收。積極拓展資金來源，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保證補(bǔ)貼及時(shí)足額到位。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌使用，提高資金使用效益。進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用的資金支持。系統(tǒng)研究可再生能源相關(guān)稅收政策，綜合考慮地方、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)利益。

　（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面提高可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

　 一是創(chuàng)新體制機(jī)制。深入推進(jìn)電力體制改革，推行節(jié)能發(fā)電調(diào)度，建立適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉措娏Σ⒕W(wǎng)運(yùn)行的新型電力運(yùn)行機(jī)制及促進(jìn)區(qū)域微電網(wǎng)應(yīng)用的協(xié)調(diào)機(jī)制，保障對(duì)可再生能源優(yōu)先調(diào)度，切實(shí)落實(shí)全額保障性收購制度。建立分布式可再生能源電力并網(wǎng)技術(shù)支撐體系和管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分布式發(fā)電直供及無歧視、無障礙接入電網(wǎng)，鼓勵(lì)可再生能源的分散開發(fā)和就地消納。加強(qiáng)對(duì)可再生能源電力項(xiàng)目接入電網(wǎng)和并網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)督和管理。

　 二是完善市場機(jī)制。充分考慮資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益因素，建立健全反映資源稀缺及環(huán)境外部成本的能源產(chǎn)品價(jià)格和稅收機(jī)制，充分體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境效益和社會(huì)效益。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快國內(nèi)碳交易市場的培育和建設(shè)，進(jìn)一步完善可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

　 三是重視科技創(chuàng)新。加快可再生能源開發(fā)利用密切相關(guān)的智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。加大對(duì)企業(yè)自主研發(fā)和人才培養(yǎng)的支持力度，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。加強(qiáng)可再生能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，全面提升可再生能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　 （五）進(jìn)一步完善法律法規(guī)，強(qiáng)化法律的保障作用

　 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)盡快制定全額保障性收購制度的具體辦法，制定水電適用辦法。研究和制定可再生能源發(fā)電并網(wǎng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品的檢測認(rèn)證。要針對(duì)可再生能源發(fā)展實(shí)際，逐步形成支持可再生能源發(fā)展的法律制度。同時(shí)，結(jié)合可再生能源法實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，細(xì)化法律有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可再生能源法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照法律要求，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、全額保障性收購、價(jià)格、補(bǔ)貼、稅收等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，保障各項(xiàng)法律制度落實(shí)到位，依法促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)積極健康發(fā)展。

　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

　 來源： 中國人大網(wǎng) 2013年8月27日