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 歐洲議會(huì)日前通過(guò)了歐盟委員會(huì)去年7月提出的立法建議，即從2035年開(kāi)始在歐盟境內(nèi)停止銷(xiāo)售新的燃油車(chē)，此舉被看成是歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)相繼通過(guò)《歐洲氣候法》后歐洲國(guó)家綠色轉(zhuǎn)型的重要步伐。值得注意的是，此前歐委會(huì)還推出了實(shí)施RePowerEU(《歐洲廉價(jià)、安全、可持續(xù)能源聯(lián)合行動(dòng)》)戰(zhàn)略的一攬子計(jì)劃，其中特別提出將2030年的清潔能源目標(biāo)從目前的占比40%提高到了45%。

歐盟清潔能源的加速轉(zhuǎn)型主要以光伏為主體，風(fēng)能、氫能、生物能以及核能等作為核心矩陣的力量來(lái)推進(jìn)，RePowerEU戰(zhàn)略設(shè)定2030年光伏累積裝機(jī)規(guī)模突破1000吉瓦時(shí)，風(fēng)力裝機(jī)容量到時(shí)增加到480吉瓦，即2030年之前每年建造36吉瓦新風(fēng)力渦輪機(jī)，另外，2030年綠氫(通過(guò)風(fēng)電水等可再生能源等制氫)產(chǎn)能要達(dá)到560萬(wàn)噸，在此基礎(chǔ)上再增加1500萬(wàn)噸藍(lán)氫(使用石化燃料制氫)，同時(shí)進(jìn)口1000萬(wàn)噸可再生氫；與氫能擴(kuò)張相并行，歐盟計(jì)劃到2030年將生物甲烷產(chǎn)量增加10倍，即達(dá)到350億噸。在發(fā)展核能方面，基于歐盟目前有四分之一的電力依賴(lài)核能，且核能提供了一半的低碳電力，歐盟明確了將滿(mǎn)足特定條件的核能項(xiàng)目納入可持續(xù)投資范疇。

能源轉(zhuǎn)型無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是個(gè)人都是一場(chǎng)挑戰(zhàn)與革命。對(duì)于企業(yè)而言，需要彰顯出更強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)照綠色能源要求加大科技創(chuàng)新力度，增加負(fù)碳技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的更新改造，放大綠色產(chǎn)品的供給力度；對(duì)于個(gè)人而言，需要培養(yǎng)與增大低碳消費(fèi)的傾向與偏好。必須指出，企業(yè)生產(chǎn)行為還是個(gè)人消費(fèi)行為的糾偏與矯正往往會(huì)伴隨著巨大的陣痛，甚至還會(huì)必然付出不小的成本，出于經(jīng)濟(jì)人的角度以及自身利益最大化的目標(biāo)追求，市場(chǎng)主體往往會(huì)主觀忽略或者選擇犧牲能源轉(zhuǎn)型的社會(huì)目標(biāo)，歐盟對(duì)此建構(gòu)起了有助于能源轉(zhuǎn)型的三大支點(diǎn)：

一是政策目標(biāo)導(dǎo)引。歐盟于2011年發(fā)布了《能源路線(xiàn)圖2050》，明確提出了通過(guò)新建能源基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展可再生能源以及促進(jìn)科研技術(shù)創(chuàng)新等措施推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，在此基礎(chǔ)上，歐委會(huì)于2019年年底推出了《歐洲綠色協(xié)議》，在這份綱領(lǐng)性文件中，歐盟承諾至2030年在1990年基礎(chǔ)上將溫室氣體排放減少50%(爭(zhēng)取達(dá)到55%)，繼而于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。以《歐洲綠色協(xié)議》為藍(lán)本，歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)在2020年9月提出《歐洲氣候法》立法提案，并于2022年6月通過(guò)批準(zhǔn)程序，以法律形式確立了2030年減排目標(biāo)和2050年碳中和目標(biāo)。

在完成立法程序基礎(chǔ)上，歐盟又出臺(tái)了醞釀已久的所謂一攬子環(huán)保實(shí)施方案即“Fit for 55”。Fit for 55不僅修訂了8部歐盟的現(xiàn)有法律，而且提出了5個(gè)新倡議，涉及氣候、能源和燃料、交通運(yùn)輸、建筑、土地利用和林業(yè)領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上對(duì)一些行業(yè)目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，比如交通運(yùn)輸行業(yè)提出從2035年開(kāi)始在歐盟境內(nèi)停止銷(xiāo)售新的燃油車(chē)，同時(shí)明確了諸多與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的要求，其中規(guī)定2030年歐盟境內(nèi)的汽車(chē)二氧化碳排放量要比2021年減少55%，到2035年要減少100%。

二是市場(chǎng)機(jī)制牽引。一方面，歐盟建成了全球首個(gè)也是世界范圍內(nèi)最大的碳排放權(quán)交易系統(tǒng)EU ETS，目前已運(yùn)行16年之久，覆蓋電力、鋼鐵、水泥、煉油、煉焦以及造紙等行業(yè)的近1.1萬(wàn)個(gè)排放源，占?xì)W盟總排放量的45%。值得注意的是，從碳市場(chǎng)起步時(shí)只有20~25歐元/噸，歐盟碳價(jià)如今已經(jīng)漲至90多歐元/噸，碳價(jià)的不斷提高意味著企業(yè)排放成本的增大，從而可以倒逼企業(yè)增加自我減排，而對(duì)于歐盟碳市場(chǎng)而言，之所以能夠推動(dòng)碳價(jià)的穩(wěn)定上行，主要是市場(chǎng)穩(wěn)定儲(chǔ)備機(jī)制(MSR)和“限額與交易”原則(CAT)發(fā)揮了重要作用，其中MSR的主要原理是歐盟每年發(fā)布截至上一年底碳市場(chǎng)的累積過(guò)剩配額總數(shù)，然后將過(guò)剩配額總數(shù)的24%要轉(zhuǎn)存入MSR，實(shí)際操作則是在年度配額拍賣(mài)量中減去相應(yīng)的數(shù)額，由此向需求方傳遞出配額遞減與稀缺的信號(hào)，制造出碳價(jià)上漲的預(yù)期；而CAT是指在污染物排放總量不超過(guò)允許上限的前提下，內(nèi)部各排放源可通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排放量，且該上限會(huì)逐年降低，最終實(shí)現(xiàn)減排目的。

對(duì)能源轉(zhuǎn)型起到重要作用的另一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制是企業(yè)可再生能源購(gòu)買(mǎi)協(xié)議(PPAs)，這是一種電力買(mǎi)方與可再生能源發(fā)電商之間在一定時(shí)間內(nèi)按一定價(jià)格購(gòu)買(mǎi)電力的合同，以雙方預(yù)先商定的價(jià)格和期限購(gòu)買(mǎi)電力；對(duì)于采購(gòu)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)PPAs既可以防止可能出現(xiàn)的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，還能做到手中電力儲(chǔ)備充分，從而確保自己電力供應(yīng)與使用的安全；對(duì)于電力供應(yīng)方而言，PPAs能夠確保電力的消納，同時(shí)明確的電價(jià)可以為項(xiàng)目正常運(yùn)行提供必要的資金保障。數(shù)據(jù)顯示，2021年歐盟的可再生能源合約價(jià)格躍升了27.5%，交易規(guī)模達(dá)到了18.8吉瓦的創(chuàng)紀(jì)錄水平，不僅如此，2022年上半年P(guān)PAs的漲幅繼續(xù)超過(guò)了10%，而在目前的PPAs的容量規(guī)模中，風(fēng)能占到了60%。

三是基礎(chǔ)設(shè)施承托?；诰硟?nèi)有不少天然氣工廠與管網(wǎng)，作為支持氫能的有力之舉，歐盟準(zhǔn)備進(jìn)一步制定監(jiān)管框架，推動(dòng)天然氣廠與氫氣兼容的同時(shí)，還將大面積地對(duì)天然氣管道進(jìn)行改造，使其升級(jí)成氫能傳送網(wǎng)絡(luò)，并且歐盟還規(guī)劃除了途徑地中海、北海以及烏克蘭的三條“氫氣進(jìn)口走廊”；在太陽(yáng)能領(lǐng)域，為促進(jìn)創(chuàng)新形式的太陽(yáng)能，歐盟支持和鼓勵(lì)在海洋或大型湖泊等水面上的浮動(dòng)型太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，而在新能源汽車(chē)地帶，歐盟計(jì)劃到2030年境內(nèi)成員國(guó)主要高速公路上每60公里將建一個(gè)充電站，每150公里建一個(gè)充氫站。同時(shí)，終端應(yīng)用的落地既直接關(guān)系到清潔能源的轉(zhuǎn)型進(jìn)度，也是檢驗(yàn)最終轉(zhuǎn)型成效的客觀標(biāo)尺，因此，在太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，歐盟除了在傳統(tǒng)屋頂以及地面增設(shè)光伏設(shè)施外，還明確要求所有新建筑以及翻新建筑都必須安裝太陽(yáng)能電池板，而在氫能源用戶(hù)方面，歐盟架設(shè)的“氫氣進(jìn)口走廊”延伸到境內(nèi)便可覆蓋到比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)、東歐及地中海沿岸地區(qū)的氫能廠房。另外，為了提高能源利用下效率，歐盟決定對(duì)現(xiàn)存建筑中的六分之一進(jìn)行翻新改造，并將建筑物依靠化石燃料供暖改用光儲(chǔ)能與風(fēng)儲(chǔ)能取暖，并計(jì)劃未來(lái)五年內(nèi)安裝1000萬(wàn)臺(tái)熱泵。

基于風(fēng)能和太陽(yáng)能“看天吃飯”的特征，歐盟加強(qiáng)了儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，歐盟累計(jì)儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.3吉瓦/6.3吉瓦時(shí)，占全球19.7%，而且歐盟還是全球最大的戶(hù)用儲(chǔ)能市場(chǎng)，戶(hù)用儲(chǔ)能累計(jì)達(dá)到1.7吉瓦，在此基礎(chǔ)上，歐盟準(zhǔn)備取消儲(chǔ)能部署的容量限制要求，并計(jì)劃針對(duì)用于儲(chǔ)能目的的能源消耗免除電力稅收，同時(shí)歐盟設(shè)立了智能電網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，針對(duì)輸電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商制定了五類(lèi)21項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，以消除儲(chǔ)能等智慧能源的發(fā)展障礙，提升電網(wǎng)對(duì)儲(chǔ)能的兼容化程度。

當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施的搭建與鋪展離不開(kāi)資金的后盾力量，對(duì)此，REPowerEU準(zhǔn)備的投資規(guī)模為3000億歐元，其中860億歐元將投資可再生能源，270億歐元用于氫能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，290億歐元用于電網(wǎng)更新改造，560億歐元用于節(jié)能和熱泵，另外的20億歐元用于向地處內(nèi)陸、對(duì)俄羅斯能源依賴(lài)度高的中東歐成員國(guó)提供石油投資補(bǔ)貼。在資金的投放方式上，歐盟打算從現(xiàn)在起到2030年，分別以720億歐元撥款、2250億歐元貸款的形式助力成員國(guó)提高燃料利用率和加快開(kāi)發(fā)可再生能源。值得特別注意的是，歐盟還計(jì)劃從現(xiàn)在起到2027年，斥資2100億歐元把歐盟對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴(lài)度逐步降低為零。

(作者系中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事、廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)

原標(biāo)題：三足鼎助，歐盟清潔能源加速轉(zhuǎn)型