在“碳中和”背景下,據(jù)估計(jì),未來新型能源系統(tǒng)中風(fēng)電光伏占比將達(dá)到65%~70%。由于風(fēng)電光伏具有不穩(wěn)定性,高比例新能源需要大量的配套儲能。
中國儲能行業(yè)的快速發(fā)展離不開政府政策的大力支持和前瞻性的戰(zhàn)略部署。
2014年,國務(wù)院發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃(2014—2020)》,提出將儲能列入9個重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域之一。儲能產(chǎn)業(yè)首次被納入國家級規(guī)劃。
隨著2019年可再生能源儲配儲能電站試點(diǎn)在全國范圍的逐漸鋪開,可再生能源的快速發(fā)展及其在電力系統(tǒng)中的不斷滲透,為儲能的規(guī)?;l(fā)展奠定了基礎(chǔ)。近年來,各省區(qū)市也開始以科學(xué)性、穩(wěn)妥性為原則及時跟進(jìn),落實(shí)儲能產(chǎn)業(yè)的具體規(guī)劃和布局,為儲能產(chǎn)業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
2021年《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步提出,到2025年中國新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?;l(fā)展階段,具備大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用條件。其中,電化學(xué)儲能中的鋰電儲能在發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)及微電網(wǎng)側(cè)都可以得到廣泛應(yīng)用,未來相關(guān)儲能技術(shù)將成為先鋒力量。由于近年來電動汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,鋰離子電池的成本水平已初步具備儲能規(guī)?;瘧?yīng)用的可行性。
隨著鋰電池的快速發(fā)展,預(yù)計(jì)未來電池回收產(chǎn)業(yè)也將有很大發(fā)展空間。雖然從目前來看,全球鋰資源暫時供應(yīng)充足,但隨著電動汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大和電力系統(tǒng)中儲能配置要求的不斷提升,大量的退役電池不僅會給環(huán)境帶來巨大壓力,還可能形成鋰金屬等資源供給缺口。電池梯次利用是提高資源使用效率、實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展的重要手段,目前有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,梯次利用的收益要高于原材料直接回收的收益。因此,從經(jīng)濟(jì)效益看,梯次利用是更好的選擇。
目前,儲能產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展期,面臨的問題非常多。
首先是電化學(xué)儲能的安全性。雖然鋰電儲能具有很大的發(fā)展?jié)摿Γ卿囯x子電池面臨安全風(fēng)險(xiǎn)上的應(yīng)用制約和實(shí)際運(yùn)行中的老化問題,電力系統(tǒng)的復(fù)雜性也對鋰離子電池的安全標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量效率等提出了更高要求。目前國內(nèi)關(guān)于儲能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)還未形成有效體系,相應(yīng)的政策制度也不夠完善。全球范圍內(nèi)儲能安全準(zhǔn)則體系正在形成,需要進(jìn)一步完善的方面還有很多。
其次,儲能的獨(dú)立市場主體地位尚不明確。要推動儲能的大力發(fā)展,除政策導(dǎo)向外,還要為儲能提供有保障的盈利模式,確保儲能在電力市場中獲得收益。雖然政府2021年發(fā)布的《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出要明確儲能獨(dú)立市場主體地位,但在儲能具體應(yīng)用中,如開展共享儲能和為新能源場站提供調(diào)頻調(diào)峰等輔助服務(wù)仍然缺乏有針對性的政策保障。儲能沒有以獨(dú)立的發(fā)電商和輔助服務(wù)供應(yīng)商的身份參與電力市場交易,導(dǎo)致儲能收益存在很大不確定性,限制了儲能發(fā)展。
再次,儲能多元價(jià)值體現(xiàn)不足。盡管中國電力市場經(jīng)過了一系列改革,但電力現(xiàn)貨及輔助服務(wù)等市場建設(shè)還不夠完善,儲能等商品屬性沒有在價(jià)格中得到體現(xiàn),難以發(fā)揮儲能技術(shù)的市場優(yōu)勢。近年來各地陸續(xù)完善峰谷電價(jià)和季節(jié)性電價(jià),但不同時段的價(jià)值差異還不夠充分,限制了儲能的盈利空間,不利于儲能規(guī)?;焖侔l(fā)展。
最后,儲能的政策扶持力度還需要加強(qiáng)。儲能作為快速發(fā)展中的新興技術(shù),需要大量的資金投入支撐技術(shù)創(chuàng)新。但目前儲能盈利難度大,難以滿足儲能發(fā)展對資金的需求。中國光伏和電動汽車的快速發(fā)展表明財(cái)政補(bǔ)貼對于新技術(shù)發(fā)展的有效促進(jìn)作用,不僅可以有效降低技術(shù)的應(yīng)用成本,還能較快提升市場接受度。
針對這些問題,提出以下政策建議。第一,完善儲能配置安全標(biāo)準(zhǔn)。除了鋰離子電池的安全性問題外,儲能裝置在設(shè)計(jì)、運(yùn)營及維護(hù),廢舊電池回收等環(huán)節(jié)都缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)安全體系,由此帶來的儲能產(chǎn)品質(zhì)量問題對其快速發(fā)展造成了阻礙,不利于儲能行業(yè)的長期良性發(fā)展。因此,應(yīng)盡快建立及完善儲能安全標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)各主體的儲能安全意識,將儲能安全事故責(zé)任落實(shí)到位,為儲能安全應(yīng)用提供有力的法律法規(guī)保障。
第二,提高儲能獨(dú)立市場主體地位。目前儲能的定位仍是依附于電力系統(tǒng)之下的發(fā)電設(shè)備,限制了儲能的靈活性,也不利于儲能的全系統(tǒng)優(yōu)化配置和調(diào)度。因此,可以在電網(wǎng)規(guī)劃時將儲能以獨(dú)立身份納入到相關(guān)政策的制定中,并在電力現(xiàn)貨市場及與之配套的輔助服務(wù)市場中進(jìn)一步明確電力市場中儲能的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加快推動儲能以獨(dú)立市場主體地位參與各類電力市場交易。
第三,加快電力現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)。當(dāng)前,儲能的多元價(jià)值難以在市場中得到體現(xiàn),不利于調(diào)動儲能企業(yè)及個體參與儲能投資的積極性,因此,儲能優(yōu)勢的發(fā)揮急需一個制度更加規(guī)范、建設(shè)更加完善的電力市場。目前國內(nèi)電力現(xiàn)貨市場的交易品種有限,具體規(guī)則也還在探索中,因此應(yīng)從國家層面加大相關(guān)改革力度,使各投資主體充分認(rèn)識到儲能的價(jià)值,推動儲能的規(guī)模應(yīng)用。
第四,提供財(cái)政支持和市場準(zhǔn)入要求。為加快推動儲能技術(shù)的發(fā)展,保持產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先地位,可以考慮對儲能行業(yè)提供以下財(cái)政支持:向儲能應(yīng)用的示范項(xiàng)目提供資助、對儲能裝機(jī)提供容量補(bǔ)貼和電量補(bǔ)貼、對儲能投資采取稅收減免和加速折舊等政策;此外,可以考慮通過對配置儲能的新能源電力進(jìn)行優(yōu)先并網(wǎng)和優(yōu)先發(fā)放核證減排配額等方式為儲能行業(yè)提供市場準(zhǔn)入監(jiān)管。
(作者系廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長)
原標(biāo)題: 完善安全標(biāo)準(zhǔn) 推動新型儲能快速發(fā)展