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能源安全對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。在“雙碳目標”驅動下，電源側的清潔化和用戶側的電氣化正在加速演進，電力系統(tǒng)發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。抽水蓄能電站是促進新能源開發(fā)利用和構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的關鍵支撐，對電網運行的穩(wěn)定性安全性具有重要作用。

在這一背景下，2021年9月，國家能源局發(fā)布《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，描述了未來十五年雄心勃勃的發(fā)展前景，規(guī)劃到2035年，形成滿足新能源高比例大規(guī)模發(fā)展需求的，技術先進、管理優(yōu)質、國際競爭力強的抽水蓄能現代化產業(yè)，培育形成一批抽水蓄能大型骨干企業(yè)。

正是由于萬億級產業(yè)市場規(guī)模，各類建筑企業(yè)、勘測設計企業(yè)、裝備制造企業(yè)紛紛摩拳擦掌，搶跑入場，搶占資源，一場全方位全面的競技正在悄然興起。只有堅持系統(tǒng)規(guī)劃，堅持創(chuàng)新優(yōu)化，堅持產業(yè)協(xié)同和產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)新工程建設管理體制機制，維護良好產業(yè)鏈生態(tài)，才能促進抽水蓄能產業(yè)高質量發(fā)展。

抽水蓄能規(guī)劃

進入新時期，國民經濟和社會發(fā)展十四五規(guī)劃和2035年遠景目標、應對全球氣候變化實施“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略，以及構建新型電力系統(tǒng)的新的發(fā)展要求，催生了新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃的加速提出和雄心勃勃的十四五建設計劃。

2021年9月，國家能源局發(fā)布了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，緊接著，國家一系列配套政策出臺，產業(yè)投資熱情瞬間點爆，成為行業(yè)風口。

截至2021年，我國抽水蓄能電站建成投產規(guī)模僅3639萬kW。十四五期間，要在此基礎上，核準開工1.6億kW，到2025年，投產總規(guī)模達6200萬kW，較“十三五”翻一番；十五五期間，新增核準開工8000萬kW，到2030年，投產總規(guī)模達1.2億kW，再翻一番，如圖1所示。


可見，未來10年，抽水蓄能市場新增投資將超萬億元，毫無疑問，抽水蓄能產業(yè)將成為是各建筑類企業(yè)、勘測設計企業(yè)和裝備制造企業(yè)一條新的競爭賽道。

過去，抽水蓄能電站是電力系統(tǒng)中的奢侈品，市場容量不大，每年投運機組3臺或4臺，規(guī)模不足 200萬kW，現如今，它成了系統(tǒng)穩(wěn)定安全的必要品，十四五年均投產規(guī)模要超過600萬kW。這是世所未有和前所未有的開發(fā)強度和開發(fā)速度。未來20年，新增投產規(guī)模將超3億kW，是現有規(guī)模的8倍多?？梢?，工程建設任務十分繁重而艱巨。

抽水蓄能是新型電力系統(tǒng)構建的關鍵支撐，是解決新能源大規(guī)模接入消納、提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性安全性和促進電力可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。蓄能儲能電站，除電網需要外，沙漠戈壁荒漠風光基地開發(fā)、流域水風光一體化開發(fā)、城市和大用戶儲能與應急備用、構建微電網、局域網電力系統(tǒng)等，蓄能儲能設施必不可少，均需要配套建設，見圖2。

電力系統(tǒng)中，儲能配置分為電源側配置、電網側配置和用戶側配置；在電網側配置中又可分為電網接入端配置和電網輸出端配置，圖3所示。640 (4).png

不同位置的蓄能儲能設施發(fā)揮不同的功能作用。合理經濟的功能性能和規(guī)模容量都需要經過科學論證、綜合比較研究確定。

在抽水蓄能電站和新型儲能設施的比較中，可以看到，抽水蓄能電站具有設備容量大、調節(jié)性能好、調度靈活和環(huán)境友好的特點，全生命期內技術經濟環(huán)境效益優(yōu)勢明顯，予以優(yōu)先開發(fā)地位是必要的和合適的。目前，電力系統(tǒng)儲能中，90%的容量來自于抽水蓄能。

投資開發(fā)主體

投資主體負責推動項目開發(fā)規(guī)劃論證，獲取開發(fā)權，在促進立項、土地征用、環(huán)境影響評價、項目審批、核準、建設、接入系統(tǒng)和投產運營等方面，發(fā)揮組織領導、管理協(xié)調的主導作用，對各項工作進行部署、決策和提供費用，并承擔可能存在的風險。

過去，電網企業(yè)是抽水蓄能電站建設的投資主體。已建在建，超過90%的抽水蓄能電站由電網公司獨資建設，或控股、參股建設。

在政府鼓勵多元化投資，市場化開發(fā)，鼓勵社會資本參與電力生產交易的政策背景下，未來投資主體中，除電網公司外，還包括發(fā)電企業(yè)、地方投資平臺、電力建設企業(yè)、非涉電建筑類企業(yè)、水利水電勘測設計企業(yè)、制造類、水利類和礦山類企業(yè)等。

中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、民營企業(yè)，各路企業(yè)爭先恐后，跑步入場，無疑將加劇市場競爭態(tài)勢。良性的市場競爭，有利于新形勢下抽水蓄能工程大規(guī)?？焖匍_發(fā)建設的需要，也有利于促進行業(yè)技術進步，提升產業(yè)現代化水平。但是，也不能不擔心無序競爭、惡性競爭的可能性和由此帶來產業(yè)鏈生態(tài)問題。

抽水蓄能電站開發(fā)建設涉及諸多利益主體和利益相關方。地方政府，電網企業(yè)、開發(fā)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、設備制造企業(yè)、金融機構和中介服務機構等。各方合作與利益博弈的前提是項目的可持續(xù)性。項目可持續(xù)性是指確有必要、技術可行、生態(tài)環(huán)保和收益保障。如果開發(fā)企業(yè)都沒有利益，其他各方的利益也就根本無法保障。

但是，大家知道，任何健康的產業(yè)都離不開良好的產業(yè)鏈生態(tài)。凡致力于抽水蓄能產業(yè)的企業(yè)要清晰地認識到：抽水蓄能電站開發(fā)沒有捷徑、沒有超額利潤、更沒有暴利。唯有始終貫徹落實國家戰(zhàn)略，踐行責任使命擔當，維護市場秩序，創(chuàng)新技術和管理，才能提升效率，實現抽水蓄能產業(yè)效益和社會效益的最優(yōu)化。

工程勘測設計

近期聽到不少聲音，認為要加快前期工作進度，必須簡化流程，應該省去預可研階段，將預可研階段與可行性研究階段合二為一。我認為欲速則不達。

首先，要堅持分階段開展設計。分階段開展設計是國家“建筑法”、“工程勘測設計管理條例”的法律規(guī)定，不應該違背；分階段開展設計，有助于由表及里、由淺入深，循序漸進，逐步查明工程建設條件和研究解決關鍵技術經濟問題，有效防范風險；分階段開展設計，還有助開發(fā)企業(yè)、電網企業(yè)、地方政府有關部門與設計企業(yè)，在工程技術經濟的論證過程中，逐步取得共識，步調一致共同推動項目的進展。

其次，要把握好勘察設計深度和進度。國家能源局此次發(fā)布的抽水蓄能中長期規(guī)劃，僅僅只是一個資源選點規(guī)劃。與上一輪規(guī)劃相比，工作深度明顯不足，難免存在一些遺漏和缺陷，存在調整變化的可能。投資企業(yè)獲得開發(fā)權后，要委托開展規(guī)劃論證，進一步明確開發(fā)功能、規(guī)模和時序；委托開展預可行性研究和可研設計工作，要突出重點，順序推動，避免無效投入和資金積壓。

特別要提醒的是，1）要維護迄今運轉有效的技術管理體系，確?？睖y設計工作有序開展，質量受控；2）要區(qū)分內業(yè)與外業(yè)，做到先規(guī)劃再設計，先勘測后設計，先設計后施工，確保各專業(yè)、各階段設計輸入的準確性；3）加強溝通協(xié)調，集思廣益，工程設計絕不僅是設計企業(yè)內部或投資開發(fā)企業(yè)內部的事情，它需要結合需要與可能，協(xié)調各方利益，確保拿出各方滿意認可的技術經濟方案。

第三，要努力提升工程勘察設計技術水平。投資開發(fā)企業(yè)要瞄準數字電站的發(fā)展目標，基于信息化數字化和智能化技術，加強項目全生命周期管理。投資開發(fā)企業(yè)和勘測設計企業(yè)要積極開展蓄能電站的數字化、標準化和模塊化設計；研究施工BIM技術、智能建造技術、項目管理數字化智能化技術，研究采用現代化施工裝備和先進工藝，組織開展技術攻關破解關鍵核心技術難題，提升設計效率和技術水平。

工程勘察設計工作是決定工程成敗的關鍵。工程開發(fā)的最大風險是項目論證不充分，選擇錯誤，上馬下馬、半途而廢，投資打水漂；工程建設管理的最大風險是形成新的“三邊”工程，邊建邊改，工期延誤，成本嚴重超支；投資效益差；工程關鍵技術的最大風險是水庫漏水、洞室塌方和重大地質災害，造成工程質量缺陷和重大工程事故。投資開發(fā)企業(yè)、勘測設計企業(yè)均有防范風險的重大責任，切不可以有麻痹大意，僥幸逃避的思想。

商業(yè)模式和建管模式

抽水蓄能電站建成后，絕大多數都轉交電網公司，由國家電網、南方電網，或省級電網公司運行管理，服務一定的區(qū)域和特定用途。極少數由開發(fā)者在局域網路中，自建自用，自行調度或委托電網公司運行管理。

“網建網用”的抽水蓄能電站大都屬于內部核算制，沒有單獨的電價。采用這類商業(yè)模式的，占比超85%。“自建網用”、和“自建自用”的抽水蓄能電站或采用設備租賃制、或采用市場電價制。采用這類商業(yè)模式的抽水蓄能電站，占比不足15%。

從內部核算制，到設備租賃制，再到市場電價制，預計這將是抽水蓄能電站建設市場化發(fā)展的趨勢。

目前抽水蓄能電站生產運行方式缺乏統(tǒng)一標準規(guī)定，功能性能遠沒有得到有效發(fā)揮，價值體現也不夠充分。我國電力體制改革還在進行中，電價市場化改革也一直在路上，今年總理政府工作報告中提出，鼓勵社會資本參與電力市場化交易；進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。這也為抽水蓄能電站建設的投資控制提出了新的要求。

目前，國家發(fā)展改革委、國家能源局推行抽水蓄能電站“兩部制電價”——容量電價和電量電價。容量電價按經營期40年，資本金內部收益率6.5%核定；電量電價按照效率75%和相應價差核定，收益分成。兩部制電價政策能夠保證投資企業(yè)的基本收益。


2021年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于進一步完善分時電價機制的通知》，全國各?。ㄊ校┌凑找?，均制定了“分時峰谷電價”。從表1中可知，各地一般工商業(yè)用電的峰谷電價差，少的每千瓦時0.6元，多的每千瓦時1.2元。由此可見，儲能蓄能設施具有較大的套利空間。

隨著電力體制和電力市場化改革不斷深入推進，未來中國電力市場必將逐步實行市場電價機制。因此，抽水蓄能電站，不論是從國民經濟評價，還是從財務評價，經論證充分，在新能源開發(fā)和新型電力系統(tǒng)構建中發(fā)揮重要作用的抽水蓄能電站都將是經濟合理，環(huán)境友好，抗風險力強的社會財富工程，企業(yè)盈利工程。

投資主體多元化后，未來，抽水蓄能電站更多采用的商業(yè)模式是股份合作制，聯合開發(fā)——共同履責，共享效益，共擔風險。對大型抽水蓄能電站，一種較好的合作模式是投資企業(yè)作為責任方+電網公司+地方投資平臺+其他參與者。

水電規(guī)劃總院是行業(yè)技術服務機構,具有良好水利水電勘察設計業(yè)績和資質的企業(yè)，除承擔前期規(guī)劃論證和勘察設計工作外，還可以承擔建設監(jiān)理、技術咨詢、全過程咨詢服務和EPC總承包業(yè)務。

工程建設管理方面，國網新源公司、南網雙調公司，項目管理經驗豐富，形成了各自特色前期工作、設計管理、招標采購和建設管理制度流程。

隨著工程建設領域體制機制改革創(chuàng)新，一些新的投資主體的深度介入，未來，抽水蓄能投資開發(fā)和工程建設管理在體制機制創(chuàng)新方面必將取得新的更大進步。

結語

在“雙碳戰(zhàn)略目標”驅動下，我國抽水蓄能電站產業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展高峰。衷心希望，我國抽水蓄能產業(yè)“又好又快”、“健康有序”發(fā)展，所有參與企業(yè)，共同維護良好的產業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境，堅持“全面規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)，協(xié)調發(fā)展；堅持因地制宜，講求效益，防范風險”。投資開發(fā)企業(yè)，電網企業(yè)、尤其是勘察設計企業(yè)，肩負有促進抽水蓄能高質量發(fā)展的重要使命與首要責任，要牢記使命、興利為民，精心組織、精心設計，精心管理，為中國電力事業(yè)的發(fā)展，為中國社會邁向“碳中和”的未來做出應有的貢獻。