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光伏電站補(bǔ)貼會(huì)否下調(diào)

此次燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)，對于包括光伏在內(nèi)的新能源行業(yè)而言，帶來的首要疑問是，其電價(jià)補(bǔ)貼是否下調(diào)。

此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對此并沒有直接涉及。而只是表示，利用降價(jià)空間，適當(dāng)疏導(dǎo)天然氣發(fā)電價(jià)格以及脫硝、除塵、超低排放等環(huán)保電價(jià)的突出結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染防治。

如果深入分析上述表述，其背后的潛臺(tái)詞則可能是，燃煤發(fā)電價(jià)格的下降，直接拉大了與脫硫、脫硝電價(jià)的價(jià)差，從某種程度上會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)加大對脫硫、脫硝的積極性。從這個(gè)角度來看，短期內(nèi)，下調(diào)包括光伏在內(nèi)的環(huán)保電價(jià)的可能性不大。

雖然，此前也有分析表示，在各國追求新能源發(fā)電“平價(jià)上網(wǎng)”的背景下，光伏發(fā)電補(bǔ)貼下調(diào)是目前全球的大趨勢(畢竟政府不能無限度補(bǔ)貼新能源)。然而，補(bǔ)貼下降的大前提是保障發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)率，否則，削減補(bǔ)貼只會(huì)導(dǎo)致新能源行業(yè)投資減少的局面。這顯然與中國長遠(yuǎn)發(fā)展的大方向相悖。

有機(jī)構(gòu)報(bào)告則認(rèn)為，投資成本下降只是決定是否下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼的因素之一，而棄光限電問題減少設(shè)備使用小時(shí)的因素同樣不能忽視。只有在滿足上述兩個(gè)條件的時(shí)候，政府才能在下調(diào)補(bǔ)貼的情況下維持光伏發(fā)電項(xiàng)目的回報(bào)率。以目前中國光伏發(fā)展的情況看，上網(wǎng)電價(jià)短期內(nèi)出現(xiàn)大幅度下調(diào)的機(jī)會(huì)不大，決策者很可能在電改政策出臺(tái)后先行觀察，再?zèng)Q定光伏上網(wǎng)價(jià)格調(diào)整的幅度。

值得關(guān)注的是，在今年兩會(huì)期間，國家能源局在回復(fù)民建中央的一份提案中則稱，到2015年后，由于補(bǔ)貼資金增長較快，還需要適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)逐步下調(diào)補(bǔ)貼額度。

而就此次電價(jià)下調(diào)來看，可能同樣也會(huì)涉及到由于銷售電價(jià)下調(diào)而帶來的電價(jià)附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)問題。

在此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，對燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)之所以下調(diào)給出的理由，是為降低企業(yè)成本、穩(wěn)定市場預(yù)期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、有扶有控調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如果從這一目的來看，后續(xù)的銷售電價(jià)肯定將相應(yīng)的下調(diào)。否則，此次調(diào)價(jià)很難達(dá)到對企業(yè)減負(fù)的目的。

按照這一邏輯來看，在銷售電價(jià)下調(diào)以及企業(yè)減負(fù)這一大背景下，作為光伏電站電價(jià)補(bǔ)貼的可再生能源附加，則存在進(jìn)一步下調(diào)的空間，繼續(xù)上調(diào)可能只是小概率事件。

另外一個(gè)重要的問題則是，對于電價(jià)附加而言，征收中的不到位也是其總量較小的原因之一。

而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)放緩保增長的大背景下，征收中的“跑冒滴漏”可能會(huì)再度上演，這可能會(huì)使原本就捉襟見肘的補(bǔ)貼問題，雪上加霜。