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4月10日，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《能源藍(lán)皮書：中國能源發(fā)展前沿報告(2021)》(以下簡稱“藍(lán)皮書”)。

藍(lán)皮書指出，“十四五”時期，隨著經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)，能源需求將有所增長。在新冠肺炎疫情延續(xù)和“雙碳”目標(biāo)等因素影響下，我國能源發(fā)展將面臨區(qū)域性能源供需矛盾、能源轉(zhuǎn)型存在技術(shù)短板、新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)艱巨、能源安全風(fēng)險多元化、能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型成本持續(xù)增高等五大問題。

一是能源區(qū)域性供需矛盾將持續(xù)存在。我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)預(yù)期良好，能源需求預(yù)計會較快增長。2021年，能源消費(fèi)預(yù)期增長2%，能源供需總體平衡，但局部地區(qū)季節(jié)性和階段性的失衡仍存在。2021年，全球疫情得到有效控制后，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇推動能源需求快速反彈，而受疫情沖擊的部分能源產(chǎn)品供給不能快速滿足需求變化，導(dǎo)致局部地區(qū)某些時段出現(xiàn)了用能用電緊張的狀況，其中湖南、四川、重慶缺電問題較為嚴(yán)峻。“十四五”時期，在能源加快轉(zhuǎn)型背景下，這種局部地區(qū)局部時段的能源短缺局面將持續(xù)存在，因此要高度重視能源運(yùn)行安全問題。

二是能源科技競爭日益加劇，我國能源轉(zhuǎn)型存在技術(shù)短板。為了在新一輪科技革命中爭奪主導(dǎo)權(quán)，大國之間的科技競爭將變得更加激烈。“十四五”時期，從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求來看，我國在電力基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、智慧礦山、煤炭清潔利用和新能源核心技術(shù)研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在薄弱環(huán)節(jié)，在氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)和裝備、天然氣上游勘探開發(fā)、現(xiàn)代煤化工(技術(shù)、裝備和催化劑)等方面也需要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，解決技術(shù)短板問題。

三是新型電力系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)艱巨。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于能源需求和二氧化碳排放上升的階段，我國實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家。要如期完成“雙碳”目標(biāo)，我國須在“十四五”時期完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，同時構(gòu)建綠色低碳新型電力系統(tǒng)。

四是能源安全風(fēng)險呈現(xiàn)多樣化。“十四五”時期，油氣發(fā)展仍面臨對外依存度會有所升高、儲備和調(diào)峰能力不足等問題。從目前的基礎(chǔ)和建設(shè)能力來看，實(shí)現(xiàn)“十四五”時期建設(shè)目標(biāo)的難度仍然很大。“十四五”時期，煤炭、石油、天然氣仍將是我國的主體能源，其中，石油、天然氣由于對外依存度較高而存在傳統(tǒng)性安全風(fēng)險；風(fēng)電和光伏發(fā)電的不穩(wěn)定和電力網(wǎng)絡(luò)性特征，使其存在有別于傳統(tǒng)能源安全的風(fēng)險，這些風(fēng)險更加具有不確定性和隱蔽性。

五是原材料價格高企，能源供應(yīng)和轉(zhuǎn)型成本增加。受疫情影響，2020年全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，疫情加劇了供需結(jié)構(gòu)短期失衡，使得大宗商品價格暴跌。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體實(shí)施了一系列大規(guī)模的財政和貨幣刺激政策。全球?qū)捤傻呢泿帕鲃有源龠M(jìn)了煤炭、石油、鋼材、鐵礦石、銅礦石、硅、鈷、鋰、稀土等大宗商品和原材料價格快速上漲，加上經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)出現(xiàn)的供不應(yīng)求失衡矛盾的推動，使得大宗商品和原材料價格飆升。其中，煤炭、石油、光伏原材料硅等價格漲幅較大。

在“雙碳”目標(biāo)的政策導(dǎo)向下，全球正在加快推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，風(fēng)能、太陽能等新能源需求大幅增長，供應(yīng)緊張的局面將會長期存在。我國在以煤為主體能源的基礎(chǔ)上推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)承諾，不僅需要承擔(dān)上漲的能源供應(yīng)成本，還需要承擔(dān)可再生能源大規(guī)模上網(wǎng)的技術(shù)成本、經(jīng)濟(jì)成本和制度成本。

原標(biāo)題：“十四五”時期我國能源發(fā)展將面臨區(qū)域性能源供需矛盾等五大問題