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中國光伏從“金太陽”到“分布式”
日期:2015-04-20   [復(fù)制鏈接]
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如果說國家能源局于2009年3月組織的招投標(biāo)“10兆瓦敦煌”光伏發(fā)電項目緩緩拉開了大型光伏電站建設(shè)的序幕,那么,2011年8月國家發(fā)改委出臺的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策則直接刺激了光伏企業(yè)投身大型光伏電站建設(shè)的神經(jīng)。根據(jù)這一政策,2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日之前建成投產(chǎn)的電站,上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每度1.15元;7月1日以后核準(zhǔn),以及7月1日之前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的電站,上網(wǎng)電價均按每度1元執(zhí)行(西藏除外)。

這一政策公布后,國內(nèi)光伏應(yīng)用市場迅速響應(yīng),呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。各省光伏企業(yè)開始不遺余力地搶建大型光伏電站項目。2011年年底,僅青海一個省份,光伏電站并網(wǎng)已達1.03GW,另有1GW在建光伏項目。至此,2011年全國光伏裝機總量已達3.6GW,比2010年之前的光伏規(guī)??偤投嗔?倍。

但隨之而來的卻是突出的資源浪費問題。這些電站建成之后,由于電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施無法及時滿足新能源的發(fā)展速度,大量棄光現(xiàn)象出現(xiàn)。一段時間以來,在青海格爾木建成的幾十家光伏電站被迫陷入“發(fā)二停四”的窘境,即建好的電站實施輪流發(fā)電、輪流并網(wǎng),造成了能源的二次浪費。光伏電站業(yè)主也怨聲載道,將矛頭指向國家電網(wǎng)。但一位業(yè)內(nèi)人士指出,大量光伏電站在搶裝時刻忽略了電的特性,這也是造成棄光的主要因素。電作為一種特殊商品,不能被儲存,所發(fā)電力需要及時輸送。傳統(tǒng)電站在建設(shè)之初,都會事先規(guī)劃好與之配套的輸配電設(shè)施。但一擁而上的光伏電站顯然忽略了這一原則,當(dāng)光伏電站建設(shè)速度遠遠大于電網(wǎng)配套設(shè)施的建設(shè)速度時,電網(wǎng)無力輸送也是無奈之舉,棄光的結(jié)果也必然出現(xiàn)。這也正是電網(wǎng)方面對不支持新能源并網(wǎng)的質(zhì)疑喊冤的原因。

大型荒漠光伏電站的其他弊病也在不斷顯現(xiàn)。比如,占地量大、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)能力有限、遠距離輸送經(jīng)濟性差,再加上補貼款拖欠等現(xiàn)象,最終放緩了國內(nèi)建設(shè)大型光伏電站的步伐。

接近負荷區(qū)、即發(fā)即用是開發(fā)光伏需要遵循的基本原則。這是由于光伏本身具有的“能量密度低、帶有隨機性和間歇性以及尚不能商業(yè)化儲存”的特性。因此,靠近負荷區(qū)、采用“分布式發(fā)電”方式、實行就近發(fā)電就近利用更具科學(xué)性。事實也確實如此,歐美發(fā)達國家多采用此種發(fā)電供電模式:用戶自建光伏電站,在滿足自發(fā)自用之余,富余電量向電力市場出售,自用不足則由大系統(tǒng)補給。歐美模式的優(yōu)勢顯而易見:不僅發(fā)電量得到充分利用,不會出現(xiàn)棄光,同時也節(jié)省了大量電網(wǎng)配套設(shè)施的投資,以及在輸電過程中能源的損耗。13

國家層面對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有了更清晰的認識之后,便展開了“自上而下”的梳理。2012年9月,國家能源局在光伏發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點上,推出了業(yè)界盼望已久的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,將國內(nèi)的光伏發(fā)展之路首次引向“分布式”電站。按照這一規(guī)劃,“十二五”期間,中國光伏的裝機容量目標(biāo)為21GW,其中分布式發(fā)電為10GW,與大型光伏電站相當(dāng)。

在能源局明確方向之后,之前一度被質(zhì)疑消極應(yīng)對光伏等可再生能源并網(wǎng)的電網(wǎng)公司的態(tài)度也發(fā)生了重大變化,公開向社會承諾將全力支持國家分布式光伏電站的推廣,并在2012年10月發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,至此光伏并網(wǎng)之路向前跨出了一大步,整個光伏產(chǎn)業(yè)為之振奮。2013年2月,國家電網(wǎng)又發(fā)布了《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》,將服務(wù)范圍由分布式光伏發(fā)電進一步擴大到所有類型的分布式電源。

目前看來,在國家層面,“大型地面電站”和“分布式電站”齊頭并進的基本思路已經(jīng)相當(dāng)清晰。值得注意的是,對于光伏“十二五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo),國家能源局已經(jīng)進行了多次調(diào)整。最初,決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為5GW,之后上調(diào)至10GW。2012年5月,目標(biāo)再度上調(diào)至15GW。2012年7月,國家能源局將該目標(biāo)調(diào)整為21GW,并在9月正式發(fā)布。不過,2013年1月,這一目標(biāo)再次被上調(diào)至35GW??紤]到2012年中國的光伏發(fā)電裝機總量僅為8.2GW,這也就意味著,未來3年,年均新增光伏發(fā)電裝機容量將在10GW左右。

在中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰看來,在短短一年時間內(nèi),國家多次上調(diào)光伏發(fā)電裝機容量目標(biāo),這恰恰說明了國家對新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度重視。
 
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來源:法制今報
 
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