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他山之石，可以攻玉。2012年以來，我國政府對正在成長之中并暫時遭遇困境的中國光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直在不斷加強。而在以政府之力推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，德國無疑是最好的榜樣。

德國的光伏產(chǎn)業(yè)政策主要有三個清晰的方向。第一，通過補貼的方式啟動國內(nèi)市場，包括分布式電站和大型地面電站;第二，推動技術(shù)創(chuàng)新，提升行業(yè)整體競爭力;第三，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，反映業(yè)界訴求。以之為參照，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策正表現(xiàn)出越來越清晰的方向。

對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，“通過補貼的方式啟動國內(nèi)市場”無疑是長久以來最需要的政策支持。從近幾年國內(nèi)光伏市場的發(fā)展軌跡可以看出，雖然中國光伏市場的啟動并不順利，之前走了不少彎路，但目前已越來越接近正確的方向。

2009年，由財政部、科技部、國家能源局共同啟動的“金太陽示范工程”是一項對中國光伏產(chǎn)業(yè)有著影響深刻的政策。當時，由于恰逢光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源支持乏力的階段，“金太陽示范工程”的時代意義因此得以顯現(xiàn)。它不僅率先啟動了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，同時也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子—獲得許可的工程項目原則上均可實現(xiàn)并網(wǎng)。

不過，相比中國光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能來說，“金太陽”的規(guī)模還是太小。以2012年為例，這一年，金太陽工程裝機容量為4.54GW，為其歷史最高，但當年，中國的光伏產(chǎn)能是40GW，大約是1∶10的關(guān)系。

不過，這項示范工程歷時4年，政策幾經(jīng)調(diào)整，在投入了上百億的資金之后卻不得不面對一個尷尬的事實—資金發(fā)放下去了，卻沒產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)電量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，“金太陽”示范工程僅有裝機總量40%的發(fā)電量實現(xiàn)并網(wǎng)，其他工程均因各種原因未完成并網(wǎng)。并且，“金太陽”事前補貼的方式也受到了各方質(zhì)疑，多位專家呼吁采取“度電補貼”，即按照最終上網(wǎng)電量給予補貼。2013年6月，國家最終宣布取消“金太陽”示范項目。

“金太陽”示范項目之后，對中國光伏業(yè)整體影響更大的還是大型地面電站計劃。雖然這種大型荒漠光伏電站在國外很少見，其科學性與持續(xù)性也仍有待驗證，但在中國卻一度成為主要的發(fā)展方式。