他山之石,可以攻玉。2012年以來,我國政府對正在成長之中并暫時(shí)遭遇困境的中國光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度一直在不斷加強(qiáng)。而在以政府之力推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,德國無疑是最好的榜樣。
德國的光伏產(chǎn)業(yè)政策主要有三個(gè)清晰的方向。第一,通過補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國內(nèi)市場,包括分布式電站和大型地面電站;第二,推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,提升行業(yè)整體競爭力;第三,發(fā)揮行業(yè)組織的作用,反映業(yè)界訴求。以之為參照,我們不難發(fā)現(xiàn),中國的光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策正表現(xiàn)出越來越清晰的方向。
對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說,“通過補(bǔ)貼的方式啟動(dòng)國內(nèi)市場”無疑是長久以來最需要的政策支持。從近幾年國內(nèi)光伏市場的發(fā)展軌跡可以看出,雖然中國光伏市場的啟動(dòng)并不順利,之前走了不少彎路,但目前已越來越接近正確的方向。
2009年,由財(cái)政部、科技部、國家能源局共同啟動(dòng)的“金太陽示范工程”是一項(xiàng)對中國光伏產(chǎn)業(yè)有著影響深刻的政策。當(dāng)時(shí),由于恰逢光伏成本居高不下、電網(wǎng)對新能源支持乏力的階段,“金太陽示范工程”的時(shí)代意義因此得以顯現(xiàn)。它不僅率先啟動(dòng)了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場,同時(shí)也撕開了光伏并網(wǎng)的一道口子—獲得許可的工程項(xiàng)目原則上均可實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。
不過,相比中國光伏產(chǎn)業(yè)的巨大產(chǎn)能來說,“金太陽”的規(guī)模還是太小。以2012年為例,這一年,金太陽工程裝機(jī)容量為4.54GW,為其歷史最高,但當(dāng)年,中國的光伏產(chǎn)能是40GW,大約是1∶10的關(guān)系。
不過,這項(xiàng)示范工程歷時(shí)4年,政策幾經(jīng)調(diào)整,在投入了上百億的資金之后卻不得不面對一個(gè)尷尬的事實(shí)—資金發(fā)放下去了,卻沒產(chǎn)生相應(yīng)的發(fā)電量。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2012年年底,“金太陽”示范工程僅有裝機(jī)總量40%的發(fā)電量實(shí)現(xiàn)并網(wǎng),其他工程均因各種原因未完成并網(wǎng)。并且,“金太陽”事前補(bǔ)貼的方式也受到了各方質(zhì)疑,多位專家呼吁采取“度電補(bǔ)貼”,即按照最終上網(wǎng)電量給予補(bǔ)貼。2013年6月,國家最終宣布取消“金太陽”示范項(xiàng)目。
“金太陽”示范項(xiàng)目之后,對中國光伏業(yè)整體影響更大的還是大型地面電站計(jì)劃。雖然這種大型荒漠光伏電站在國外很少見,其科學(xué)性與持續(xù)性也仍有待驗(yàn)證,但在中國卻一度成為主要的發(fā)展方式。