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事件背景

美國商務部曾于2012年裁定對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池征收18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅，但并未完全堵死中國光伏組件入美之路。2014年1月23日，美國商務部正式宣布，對從中國大陸進口的晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼(“雙反”)調查，產(chǎn)品范圍從“晶體硅光伏電池”擴大至包括電池、組件、層壓材料在內的“晶硅體光伏產(chǎn)品”，同時對從中國臺灣地區(qū)進口的晶體電池產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調查。

6月3日，美國商務部宣布，初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%。

7月25日，美國商務部又公布了對華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結果，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

12月16日，美國商務部宣布對華輸美光伏產(chǎn)品“雙反”調查終裁，認定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%，臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

2015年1月21日，美國國際貿易委員會公布第二起對華光伏雙反案終裁結果，認定自中國進口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構成實質損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關稅。

事件評析

(一)出口可采用首次“雙反”稅率

美國首次“雙反”主要針對中國產(chǎn)晶硅光伏電池以及由該電池加工而成的組件，其中還包括第三國進口中國產(chǎn)電池在海外組裝并出口美國的產(chǎn)品。美國商務部終裁報告上指出采用第三國產(chǎn)的晶硅電池在中國加工而成的組件出口美國不在征稅范圍內，因此首次“雙反”裁決后，我國部分光伏企業(yè)采取進口臺灣電池在國內組裝為組件再出口美國的方式合理規(guī)避關稅。而二次“雙反”將首次“雙反”中明確被排除的征稅情況予以恢復并加強，堵死了國產(chǎn)光伏電池及組件出口美國市場的所有避稅途徑，并對中國臺灣地區(qū)征收11.45%至27.55%的反傾銷稅率。但二次“雙反”主要針對進口第三國電池組裝并出口的中國產(chǎn)品，目的在于堵死“首次雙反”的避稅途徑。

根據(jù)終裁報告，產(chǎn)自中國的光伏電池及組件出口的關稅仍沿用首次“雙反”裁定的結果，因此，這部分光伏產(chǎn)品的出口并未受到二次“雙反”的影響。跟據(jù)首次“雙反”終裁結果，無錫尚德和天合光能的合并稅率分別為35.97%和23.75%，其余59家應訴企業(yè)合并稅率為30.66%，非應訴企業(yè)的合并稅率265.2%，較二次“雙反”稅率低。并且據(jù)臺灣媒體報道，普遍廠商的一次“雙反”稅率由30%降至17.5%。因此，絕大多數(shù)中國廠商出貨將選擇在中國自行生產(chǎn)電池片，封裝成組件后以2012年的雙反稅率出貨美國。