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隨著我國(guó)多輪次、多層次電力市場(chǎng)改革的逐步深入，我國(guó)電力體制經(jīng)歷了集資辦電、政企分開、廠網(wǎng)分開、發(fā)用放開等多次變遷。在電改的不斷推動(dòng)下，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中所起的作用明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升，電力工業(yè)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

除了對(duì)電力體制改革中取得的成績(jī)進(jìn)行歡呼外，我們更要意識(shí)到：改革暴露出的問題、需要面對(duì)的挑戰(zhàn)也有很多，需要全社會(huì)共同努力，以大刀闊斧的魄力、披荊斬棘的態(tài)度繼續(xù)向改革深水區(qū)發(fā)起振聾發(fā)聵的攻勢(shì)。

電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格引發(fā)爭(zhēng)議

從電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電政策印發(fā)并實(shí)施以來，多個(gè)省份由于長(zhǎng)時(shí)間代理購(gòu)電價(jià)格低于月度出清價(jià)格，給售電公司開發(fā)工商業(yè)電力用戶帶來了一定困難，在市場(chǎng)間引發(fā)了一些爭(zhēng)議。

雖然電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格也是隨著市場(chǎng)波動(dòng)的，但通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)低于市場(chǎng)交易電價(jià)現(xiàn)象普遍存在于多個(gè)省份。從2022年1-3月的價(jià)格來看，有的省份連續(xù)三個(gè)月的電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格都低于月競(jìng)出清價(jià)格。

對(duì)于代理購(gòu)電這一行為，有人表示，電網(wǎng)本身不想進(jìn)行代理購(gòu)電，只是需要履行保底服務(wù)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，交易規(guī)模將會(huì)逐漸縮??；也有人表示，電網(wǎng)企業(yè)變成售電公司，符合電改要求，電網(wǎng)電量規(guī)模大，按照市場(chǎng)價(jià)格肯定比用戶直接交易和售電公司代理交易便宜，有助于進(jìn)一步向電力用戶分享電改紅利。

對(duì)于工商業(yè)用戶而言，其參與電力交易的根本原則是節(jié)約用電成本，降低用電電費(fèi)，其他各種決定要素均在此之后。從實(shí)際業(yè)務(wù)開展情況來看，如果電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電價(jià)格長(zhǎng)期低于售電公司售電價(jià)格，工商業(yè)用戶則會(huì)繼續(xù)保持電網(wǎng)代理購(gòu)電而非直接參與電力市場(chǎng)，“推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)”的電改目標(biāo)可能會(huì)難以實(shí)現(xiàn)。

政策鼓勵(lì)直接參與市場(chǎng)交易

隨著《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（詳情點(diǎn)擊鏈接查看）（以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”）的印發(fā)，明確了推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)的原則，要求各地有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購(gòu)電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。

緊隨其后印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（詳情點(diǎn)擊鏈接查看）（以下簡(jiǎn)稱“809號(hào)文”）則對(duì)代理購(gòu)電工作進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化，再次強(qiáng)調(diào)：“取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)后，10千伏及以上用戶原則上要直接參與市場(chǎng)交易（直接向發(fā)電企業(yè)或售電公司購(gòu)電，下同），暫無法直接參與市場(chǎng)交易的可由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電；鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易，未直接參與市場(chǎng)交易的由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。

以上兩條政策圍繞電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電進(jìn)行了詳細(xì)且明確的規(guī)定，成為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電的指導(dǎo)性政策文件，在歲末年初為電力市場(chǎng)改革帶來了新的變化。根據(jù)兩條政策在總體思路和總體要求中的指示，有序平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)、促進(jìn)電力市場(chǎng)加快建設(shè)發(fā)展成為兩條政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

在809號(hào)文中，一方面強(qiáng)調(diào)“原則上要直接參與市場(chǎng)交易”，一方面強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)其他工商業(yè)用戶直接參與市場(chǎng)交易”，將“參與市場(chǎng)交易”的表述全面放在“由電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電”之前，凸顯政策將“推進(jìn)參與市場(chǎng)交易”放在“電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電”之前的順序，突出推進(jìn)工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易的優(yōu)先性。同時(shí)，要不斷“縮小”電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。

與政策規(guī)定不相吻合的是，在實(shí)際執(zhí)行的過程中，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)推進(jìn)工商業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易的積極性則被打上了問號(hào)。

窺一斑而現(xiàn)全豹，從電網(wǎng)企業(yè)輿論宣傳的角度看，筆者瀏覽了數(shù)個(gè)地區(qū)電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)代理購(gòu)電業(yè)務(wù)的宣傳，大部分宣傳資料對(duì)推動(dòng)工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)只字未提或一筆帶過，將主要篇幅聚焦于所屬轄區(qū)內(nèi)辦理代理購(gòu)電業(yè)務(wù)的流程、介紹、簽約等功能，未主動(dòng)擔(dān)負(fù)起推動(dòng)用戶參與電力市場(chǎng)的責(zé)任。

同時(shí)，部分電網(wǎng)企業(yè)下屬供電公司在宣傳時(shí)還采用了“大力開展代理購(gòu)電業(yè)務(wù)”等表達(dá)方式，并未透漏出按照不斷“縮小”電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍的政策開展工作的意圖，其相關(guān)工作人員仍需要加強(qiáng)對(duì)政策的理解和學(xué)習(xí)。

電網(wǎng)企業(yè)的功能定位

電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電是否與電改對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能定位不符？對(duì)于培育市場(chǎng)化電價(jià)的全面形成和打造公正、公平、公開的電力交易市場(chǎng)有何影響？這些問題值得探討。

首先，代理購(gòu)電服務(wù)，是否“變了味”？我們先從電改政策對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的功能定位說起。

早在2015年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“電改9號(hào)文”）就已經(jīng)對(duì)電網(wǎng)的企業(yè)功能進(jìn)行了定位：改變電網(wǎng)企業(yè)集電力輸送、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、調(diào)度交易為一體的狀況，電網(wǎng)企業(yè)主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。

針對(duì)電網(wǎng)的收入來源，電改9號(hào)文表示：電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來源，按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。也就是說，電網(wǎng)企業(yè)不得以購(gòu)售電價(jià)差為收入來源，而應(yīng)當(dāng)通過提供電力輸送業(yè)務(wù)獲取的過網(wǎng)費(fèi)作為收入。

對(duì)于代理購(gòu)電政策理解出現(xiàn)偏差可能是電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電服務(wù)變味的原因。部分電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部人員也暴露出政策理解不清晰的現(xiàn)象，仍舊以此前賺取購(gòu)售電價(jià)差的態(tài)度進(jìn)行業(yè)務(wù)開發(fā)與宣傳。據(jù)媒體報(bào)道，某電網(wǎng)企業(yè)在宣傳代理購(gòu)電時(shí)，公然將“購(gòu)售電合同”字樣放入“代理購(gòu)電服務(wù)專區(qū)”，使工商業(yè)用戶無法判斷究竟是“代理購(gòu)電服務(wù)”還是“購(gòu)售電服務(wù)”，不合乎法律規(guī)范，也不符合政策要求。

其次，在發(fā)現(xiàn)真正的電力價(jià)格信號(hào)方面，電網(wǎng)企業(yè)此前通過目錄電價(jià)對(duì)工商業(yè)用戶進(jìn)行銷售，數(shù)十年的經(jīng)營(yíng)積累了大量的客戶群體，用戶對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的信任度遠(yuǎn)超售電公司。有大量的客戶由于長(zhǎng)久以來與電網(wǎng)企業(yè)的合作，且由于對(duì)電力市場(chǎng)不了解、對(duì)政策變動(dòng)不敏感、對(duì)售電公司認(rèn)識(shí)不清等原因，仍然選擇成為電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶。電網(wǎng)企業(yè)手頭擁有大量的優(yōu)質(zhì)電力用戶，可以通過規(guī)模效應(yīng)顯著降低在電力交易市場(chǎng)的采購(gòu)價(jià)格，影響局部的供需關(guān)系，過大的規(guī)模效應(yīng)破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原有較為平衡的交易環(huán)境，不利于發(fā)現(xiàn)真正的價(jià)格信號(hào)。

最后，電網(wǎng)企業(yè)與售電公司的電價(jià)形成機(jī)制存在不同，影響工商業(yè)用戶的判斷和選擇。

在電網(wǎng)企業(yè)每月出具的代理購(gòu)電價(jià)格中，由于各省電網(wǎng)企業(yè)電價(jià)形成機(jī)制尚未完全明確，并且由于市場(chǎng)地位的不同，形成了與售電公司電價(jià)形成機(jī)制不統(tǒng)一的現(xiàn)象。如電網(wǎng)企業(yè)代理不需要繳納市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，電網(wǎng)企業(yè)可通過購(gòu)買非市場(chǎng)化電源和市場(chǎng)化電源的加權(quán)均價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)擁有保量保價(jià)的優(yōu)先發(fā)電（不含燃煤發(fā)電）電量，擁有價(jià)格低于本地電量的外來電等。在同樣的現(xiàn)貨交易結(jié)算規(guī)則下，雙方電價(jià)形成機(jī)制存在不同直接導(dǎo)致了最終電價(jià)的不同，這種不同又延伸至最終向客戶的代理購(gòu)電服務(wù)報(bào)價(jià)和售電服務(wù)報(bào)價(jià)，導(dǎo)致兩者出現(xiàn)差距，影響工商業(yè)用戶的選擇。

多方助力電改加速深化

改變電力交易市場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，需要參與市場(chǎng)的各個(gè)主體共同努力。只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)、交易中心、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用電企業(yè)等主體摒棄利益出發(fā)點(diǎn)及沖突帶來的思維定式和交流桎梏，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家電改的真正目的，真正發(fā)現(xiàn)電力商品的價(jià)格信號(hào)，捋順電價(jià)形成機(jī)制，打造完善的電力交易系統(tǒng)，滿足不同電力市場(chǎng)參與者的利益需求。

首先，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確代理購(gòu)電服務(wù)結(jié)束的時(shí)間和推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力交易市場(chǎng)的計(jì)劃表，使相關(guān)工作“有規(guī)可依”。

此前印發(fā)的1439號(hào)文和809號(hào)文分別指出：“各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)”、“不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。”這一政策不應(yīng)成為一紙空文，由于文件中未規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，鈍化了工商業(yè)用戶、電網(wǎng)企業(yè)對(duì)該政策執(zhí)行的緊迫性，更像是改革深入中對(duì)既有利益方不可避免的暫時(shí)“妥協(xié)”。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同省份代理購(gòu)電工作開展的規(guī)模和進(jìn)展，因地制宜的制定適合當(dāng)?shù)乜s小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍的工作時(shí)間表，制定推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力交易市場(chǎng)的具體工作計(jì)劃，通過時(shí)間倒推來明確代理購(gòu)電服務(wù)的退出時(shí)間和具體計(jì)劃。同時(shí)，也要通過制度層面的建設(shè)，防止電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶直接從電網(wǎng)流向電網(wǎng)企業(yè)具有獨(dú)立法人資格并且獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的所屬售電公司。

其次，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照政策規(guī)定，以壯士斷腕的勇氣和魄力，以央企的擔(dān)當(dāng)和道義，對(duì)自我進(jìn)行改革。真正實(shí)現(xiàn)不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍，推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)。

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合政策規(guī)定，主動(dòng)推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極組織當(dāng)?shù)胤腺Y質(zhì)的售電公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)用戶等市場(chǎng)參與主體的培訓(xùn)工作，幫助其理解政策規(guī)定，提高政策宣貫力度，主動(dòng)撮合售電公司與工商業(yè)用戶達(dá)成合作，真正實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的改革要求。

最后，售電公司應(yīng)當(dāng)提高業(yè)務(wù)水平，共同攜手打造穩(wěn)定、有序的電力交易市場(chǎng)。

作為為電力用戶提供電力交易服務(wù)主體的售電公司，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提高交易水平、完善交易報(bào)價(jià)策略，打造參與電力交易市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力與“護(hù)城河”，積極幫助電力用戶降低用能成本、減少用電費(fèi)用。同時(shí)，售電公司應(yīng)當(dāng)降低自身運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，始終堅(jiān)持合規(guī)運(yùn)營(yíng)，扭轉(zhuǎn)此前因部分售電公司跑路、毀約、棄單等違約情況給電力用戶帶來的負(fù)面印象，共同打造用戶友好型電力交易市場(chǎng)，進(jìn)一步規(guī)范售電市場(chǎng)行為，推進(jìn)電力市場(chǎng)化建設(shè)，提升全社會(huì)用電效率。

原標(biāo)題：聲音｜代理購(gòu)電價(jià)格引發(fā)爭(zhēng)議，從電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電政策說開來