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3月15日晚間，歐盟碳關(guān)稅（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，CBAM）在歐盟理事會獲得通過。法總統(tǒng)馬克龍在其個人社交賬號上公布此消息。作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應(yīng)對氣候變化的提案，將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

據(jù)悉，15日在歐盟理事會的經(jīng)濟(jì)與金融事務(wù)委員會（ECOFIN）的會議上，歐盟27國的財政部長采納了歐盟理事會輪值主席國法國的碳關(guān)稅提案。這意味著歐洲各國支持采取碳關(guān)稅措施。

法國倡導(dǎo)的歐洲理事會采納一個擱置爭議的方案——將CBAM最具爭議的三個棘手問題都留待以后另行解決：1、歐盟產(chǎn)業(yè)獲得的免費排放配額的退出時間表，2、CBAM的收入分配方案，3、歐盟出口產(chǎn)品的碳成本“退稅”。可以看出，法國作為歐洲理事會輪值主席國急于推動完成CBAM立法。有分析認(rèn)為，法國希望能夠在4月份總體選舉前推動歐盟各國在歐洲理事會內(nèi)部就CBAM達(dá)成妥協(xié)，形成一致立場。排除上述三個爭論不休的問題非常有助于歐洲理事會內(nèi)部達(dá)成一致意見。

這份“主席案文”在其他方面并沒有改動歐委會提出的CBAM方案：產(chǎn)品范圍仍限于水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁；只承認(rèn)出口國的“顯性碳價”（可用于抵扣碳關(guān)稅）；只對直接排放征稅；碳關(guān)稅由歐盟各成員國執(zhí)行（不設(shè)歐委會層面的統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)）。

這一進(jìn)展并不意味著歐盟碳關(guān)稅已經(jīng)走完立法程序。它意味著繼歐委會之后，歐盟理事會也形成了自己的碳關(guān)稅方案。歐洲議會的方案預(yù)計在今年7月確定。然后就進(jìn)入三方協(xié)商階段，以得到最終通過的法律文本。

對我國的影響

分析人士指出，歐盟碳關(guān)稅政策預(yù)計從2023年開始實行，這將對溫室氣體排放量高的企業(yè)帶來重大挑戰(zhàn)。波士頓咨詢（BCG最新研報深入分析了歐盟碳關(guān)稅對重點行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)碳關(guān)稅對行業(yè)利潤的侵蝕影響可高達(dá)40%，而且整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都將感受到成本增加帶來的影響。碳關(guān)稅還可能改變出口歐盟企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

以鋼材行業(yè)為例，中國鋼材企業(yè)因為碳排放較高，出口歐盟需要繳納高額的碳關(guān)稅，相較于其他國家碳效率更高的鋼材企業(yè)而言，中國出口鋼材的成本優(yōu)勢將會縮小。此外，歐盟現(xiàn)在已經(jīng)要求企業(yè)評估、報告、計算產(chǎn)品的碳足跡成本，在全球減排壓力倍增的情況下，歐盟可能很快會對向歐洲出口產(chǎn)品的企業(yè)作出同樣要求。在全球低碳轉(zhuǎn)型的大背景下，中國企業(yè)應(yīng)該積極響應(yīng)，鞏固市場競爭力。

資料顯示，中國的能源結(jié)構(gòu)，“富煤、貧油、少氣”，現(xiàn)在是世界上最大的能源消耗國，2020年能耗折合標(biāo)準(zhǔn)煤將近50億噸，碳排放將近100億噸，也是世界上最大的碳排放國家，占全世界碳排放28%左右，我們的碳排放超過了“美國+歐盟+日本”三大經(jīng)濟(jì)體排放的總和，大約是美國的2倍，歐盟的3倍。中國氣候變化事務(wù)特使解振華近期指出，我國煤炭消費占比仍然超過50%，我國單位GDP能耗是世界平均水平的1.4倍，是發(fā)達(dá)國家的2.1倍，而我國單位能源碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的1.3倍。

另一面，利好中國新能源產(chǎn)業(yè)特別是光伏、風(fēng)電產(chǎn)品。SolarPower Europe 的最新報告《2021-2025年歐盟太陽能市場展望》顯示，2021年是歐洲太陽能行業(yè)又創(chuàng)紀(jì)錄的一年。2021年，歐盟估計將有25.9GW的新光伏裝機(jī)容量并網(wǎng)，比2020年19.3GW增長了34%，并且打破了十年內(nèi)21.4GW的最高記錄。

機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，作為全球最大的新能源研發(fā)與制造大國中國2021年出口了40.9GW的組件到歐洲市場，相較前一年的26.7GW同比成長了54%。受惠于能源轉(zhuǎn)型趨勢，歐洲持續(xù)維持最大的組件進(jìn)口市場，全球占比46%。主要的國家包括了荷蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、波蘭和德國，都達(dá)到了GW級以上的進(jìn)口量，其中荷蘭為中國的第一大出口國，全年總量來到了23.8GW。

相對于傳統(tǒng)能源，光伏、風(fēng)電、氫能均為二次能源，不受材料、空間、資源的影響，且由于光伏、風(fēng)電已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)性，特別是在歐洲地區(qū)，各國人民對新能源的使用意愿較高。

而在3月8日SolarPower Europe 官網(wǎng)發(fā)布了題為“RePower EU with Solar: The 1TW EU Solar Pathway for 2030”的信息顯示，歐盟委員會副主席Frans Timmermans提出一項能源戰(zhàn)略，旨在盡快將歐洲與俄羅斯天然氣分開，同時保護(hù)公民免受痛苦且日益嚴(yán)重的能源價格沖擊，到 2030 年，歐洲的太陽能容量將達(dá)到 1 TW。此前，Solar Power Europe發(fā)布的《2021-2025歐洲光伏市場展望》顯示，截至2021年底，歐洲累計光伏裝機(jī)為164.9 GW。如果歐洲碳稅得到全面通過，1TW目標(biāo)將會被實現(xiàn)。

原標(biāo)題：歐盟碳關(guān)稅在歐洲理事會獲得初步通過