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2月18日，國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等12部門發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》）。

據(jù)了解，一直以來(lái)，工業(yè)都是能源消費(fèi)的主體，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是以消耗大量能源為代價(jià)的，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)同時(shí)又作用于能源技術(shù)的進(jìn)步，兩者始終處在相對(duì)平衡的狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了能源供應(yīng)短缺到過(guò)剩再到吃緊的一個(gè)過(guò)程。國(guó)家因此對(duì)工業(yè)發(fā)展如何從正面積極影響能源行業(yè)做出積極的進(jìn)步進(jìn)行了深入的思考。此次《政策》的出臺(tái)釋放了哪些信號(hào)？又會(huì)對(duì)能源行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)迎來(lái)政策利好

首先在新能源方面，《政策》提出“組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施好沙漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，鼓勵(lì)中東部地區(qū)發(fā)展分布式光伏，推進(jìn)廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風(fēng)電發(fā)展。”此舉可以解決風(fēng)電、光伏用地的難題，尤其是當(dāng)光伏、風(fēng)電要作為電源主力時(shí)，迫切需要一個(gè)新的數(shù)量級(jí)的增長(zhǎng)，而大型集中的地面電站建設(shè)勢(shì)必占據(jù)大量土地，想要解決風(fēng)電光伏在量上的劇增又要降低其對(duì)土地的站用，在荒漠、戈壁等地帶建設(shè)大型地面電站可以兩全其美地解決難題。

值得注意的是，投資和外貿(mào)外資政策方面，《政策》要求“帶動(dòng)太陽(yáng)能電池、風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)鏈投資。”國(guó)際能源網(wǎng)（微信號(hào)：inencom）從海關(guān)總署了解到，2021年我國(guó)太陽(yáng)能電池出口量達(dá)624萬(wàn)噸，較上一年同比增長(zhǎng)24.9%，出口金額超18,384億元。

與“走出去”一樣，“引進(jìn)來(lái)”也十分重要。我國(guó)很早就考慮鼓勵(lì)外商對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。

2010年10月14日，國(guó)家發(fā)改委原副主任張曉強(qiáng)就曾在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示：“中國(guó)正在大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我們考慮鼓勵(lì)外商投資于新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。”

通過(guò)吸引外商投資，一方面有助于國(guó)內(nèi)風(fēng)電光伏大型項(xiàng)目有充足的資金支持，也有利于相關(guān)材料和設(shè)備企業(yè)避免將設(shè)備遠(yuǎn)銷海外所支付的稅務(wù)和運(yùn)輸成本；

另一方面還可以把國(guó)外的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)帶入國(guó)內(nèi)，包括清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及項(xiàng)目接入電網(wǎng)和運(yùn)行消納的差異化管控經(jīng)驗(yàn)，有利于我國(guó)光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)更加科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

高耗能行業(yè)遭遇轉(zhuǎn)型危機(jī)

《政策》提到“建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。”

其實(shí)，這并不是國(guó)家第一次對(duì)高能耗行業(yè)進(jìn)行限制了。

2021年8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)政策的通知》，電解鋁企業(yè)消耗的非水可再生能源電量在全部用電量中的占比超過(guò)15%，且不小于所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）上年度非水電消納責(zé)任權(quán)重激勵(lì)值的，占比每增加1個(gè)百分點(diǎn)，階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低1%。

2021年10月8日國(guó)常會(huì)提出，擴(kuò)大電價(jià)上漲空間至20%，高耗能行業(yè)電價(jià)上漲不設(shè)限。

2021年10 月12 日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，自10月15日起，2021年度后續(xù)增量月度和月內(nèi)燃煤機(jī)組市場(chǎng)化交易平段電價(jià)在“基準(zhǔn)價(jià)±20%”范圍內(nèi)形成，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

也就是說(shuō)不到半年的時(shí)間，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)政策對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制，高耗能高電價(jià)已經(jīng)成為常態(tài)。

國(guó)際能源網(wǎng)（微信號(hào)：inencom）認(rèn)為主要有兩方面原因：一方面，高耗能行業(yè)影響電力平衡。因?yàn)閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速，各行業(yè)對(duì)于電力需求增加，民用領(lǐng)域的煤改電也讓黃河以北的地區(qū)用電極其緊張，南方也會(huì)出現(xiàn)因極寒或極熱天氣導(dǎo)致用電局部供應(yīng)緊張的情況，高耗能企業(yè)是造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因之一。而針對(duì)高耗能行業(yè)采取措施，既有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于平衡電力供應(yīng)局部緊張的問(wèn)題，減輕電網(wǎng)調(diào)度壓力；

另一方面，通過(guò)提高電價(jià)，也能迫使高耗能行業(yè)整合資源，淘汰落后產(chǎn)能，主動(dòng)退出。相關(guān)企業(yè)必須更加精打細(xì)算，想方設(shè)法節(jié)能降耗，甚至這些高耗能企業(yè)可以通過(guò)自建分布式光伏發(fā)電等形式保證用電，以此促進(jìn)新能源發(fā)電數(shù)量上的提升，引導(dǎo)高耗能企業(yè)能源轉(zhuǎn)型，發(fā)展新能源。

煤炭行業(yè)金融支持力度加大

《政策》中提到“落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。”

此次政策出臺(tái)，意味著國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)的金融支持力度從縮進(jìn)向開(kāi)放轉(zhuǎn)變。

其實(shí)在去年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就曾提到，在前期設(shè)立碳減排金融支持工具的基礎(chǔ)上，再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，形成政策規(guī)模，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

國(guó)際能源網(wǎng)（微信號(hào)：inencom）了解到，2015年供給側(cè)改革以來(lái)，煤炭、鋼鐵等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)一直是政策部門壓制的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是僵尸企業(yè)的聚焦地，因此過(guò)去金融體系大多是以委外（信用債下沉）的形式介入過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，很少會(huì)直接介入。

2017年，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電的意見(jiàn)》，提到對(duì)未核先建、違規(guī)核準(zhǔn)和批建不符等違規(guī)煤電項(xiàng)目，一律不得 通過(guò)貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資。對(duì)納入暫緩范圍的在建煤電項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管控，通過(guò)債權(quán)人委員會(huì)有效保護(hù)金融債權(quán)。

2021年10月4日，銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場(chǎng)有序流通 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》（銀保監(jiān)發(fā)（2021）42號(hào)），明確提出“優(yōu)先滿足煤電、煤炭、鋼鐵、有色金屬等生產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”，首次提出“授信條件不得高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”。42號(hào)文對(duì)煤炭等行業(yè)的融資修復(fù)力度是顯而易見(jiàn)的。

這種修復(fù)一定程度上緩解了煤電行業(yè)的融資困境，同時(shí)也為之前陷入債務(wù)危機(jī)的能源企業(yè)（如永煤、冀中能源）提供了喘息之機(jī)，對(duì)山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的融資環(huán)境有一定程度上的修復(fù)。

這次的政策落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，用好碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。可以看作是對(duì)煤電清潔化轉(zhuǎn)型給予非常大的金融支持。

復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼認(rèn)為，我國(guó)能源資源稟賦以煤為主，提升煤炭清潔高效利用水平離不開(kāi)金融支持。支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款將從“量”和“價(jià)”兩個(gè)方面，為金融機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定的低成本資金，有助于提高金融機(jī)構(gòu)支持煤炭清潔高效利用、助力綠色發(fā)展的意愿和能力。 

原標(biāo)題：獨(dú)家解讀：12部委工業(yè)新政影響三大產(chǎn)業(yè)！