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 編者按：近年來，肥城市狠抓新能源發(fā)展機(jī)遇，立足于得天獨厚的風(fēng)能太陽能資源條件，結(jié)合上級政策和市情特色，引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)有資源相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、與區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，近年來在利用可再生能源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面取得了可喜的進(jìn)展。

一、 風(fēng)電光伏資源基本情況

肥城市位于山東省中部、泰山西麓，為暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，境內(nèi)光照資源比較豐富。年均總輻射量在116-132千卡/cm2，年日照時數(shù)在2315-2898小時之間，日照百分率為53%-65%，太陽能資源開發(fā)利用的潛力非常廣闊。肥城市風(fēng)力資源也較為豐富，屬于典型的低風(fēng)速區(qū)，風(fēng)力資源主要集中在東部、中部區(qū)域。具備布置風(fēng)電場較好的地形地質(zhì)條件，非常適合開發(fā)風(fēng)力發(fā)電項目。

風(fēng)電、光伏發(fā)電是可再生的清潔能源，沒有大氣污染、水污染和廢渣堆放等問題，具有環(huán)保、可持續(xù)的優(yōu)勢。風(fēng)力、光伏資源的開發(fā)利用符合國家產(chǎn)業(yè)政策，是國家鼓勵支持的開發(fā)項目，能調(diào)整肥城市電源結(jié)構(gòu)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有顯著的社會效益和環(huán)境效益。

二、肥城市風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀及規(guī)劃

近年來，肥城市委、市政府高度重視清潔能源的開發(fā)和利用，把發(fā)展風(fēng)力、太陽能產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的一項重要內(nèi)容，加快項目建設(shè)，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，完善產(chǎn)業(yè)配套，多渠道開發(fā)風(fēng)力、太陽能資源，取得了良好成效。

(一)風(fēng)力方面。截至目前，先后有華電集團(tuán)、美國UPC公司、華潤電力3家企業(yè)先后與我市簽訂風(fēng)電資源開發(fā)協(xié)議。其中：華電集團(tuán)。2010年6月，華電集團(tuán)與市政府簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議。按照協(xié)議約定，華電集團(tuán)在我市投資30億元，規(guī)劃建設(shè)30萬千瓦機(jī)組。開發(fā)點主要位于安站鎮(zhèn)、邊院鎮(zhèn)、儀陽鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、王瓜店街道等區(qū)域。目前，已開發(fā)項目3個，總裝機(jī)容量150MW。其中，華電桃園風(fēng)電場、華電安站風(fēng)電場于2015年建設(shè)并投入使用，已累計發(fā)電1.82億千瓦時。華電虎門風(fēng)電場于2015年12月核準(zhǔn)建設(shè)，目前已完成升壓站建設(shè)、風(fēng)機(jī)吊裝，送出線路施工，正在進(jìn)行電網(wǎng)驗收。美國UPC公司。2010年11月，美國UPC公司與市政府簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，計劃投資15億元，分三期實施，規(guī)劃建設(shè)15萬千瓦機(jī)組。開發(fā)點位于王莊、桃園、安站、儀陽、邊院、安莊、孫伯7個鎮(zhèn)街。目前已開發(fā)裝機(jī)容量49.5MW的UPC劉臺風(fēng)電場項目1個，該項目于2014年1月核準(zhǔn)、2014年8月開工建設(shè)。建設(shè)過程中，因融資、EPC總承包單位變更等原因，多次出現(xiàn)停工復(fù)工。目前，項目資金已全部落實，各項工作正加快推進(jìn)，升壓站建設(shè)完畢，電氣設(shè)備正在安裝調(diào)試，送出線路正在施工，24處風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)開挖完成，11臺風(fēng)機(jī)吊裝完成。香港華潤新能源控股有限公司。2014年8月，華潤新能源與市政府簽訂風(fēng)電開發(fā)協(xié)議，協(xié)議投資12億元，規(guī)劃建設(shè)15萬千瓦機(jī)組。開發(fā)點主要位于石橫鎮(zhèn)、湖屯鎮(zhèn)、儀陽街道、潮泉鎮(zhèn)、老城街道等。目前，已開發(fā)總裝機(jī)容量40MW的華潤石橫風(fēng)電場項目1個，該項目于2016年10月經(jīng)泰安市發(fā)改委核準(zhǔn)。目前，正在開展電網(wǎng)接入、招投標(biāo)等開工前期準(zhǔn)備工作，預(yù)計2017年11月并網(wǎng)發(fā)電。

(二)光伏方面。目前規(guī)模以上的光伏發(fā)電企業(yè)有3家：肥城盛陽新能源有限公司(裝機(jī)容量20 MW)、肥城市天辰光伏發(fā)電有限公司(裝機(jī)容量20 MW)和肥城泰盛太陽能科技有限公司，2016年共發(fā)電3483.37萬千瓦時。肥城合能新能源有限公司(裝機(jī)容量20 MW)、肥城君明光伏發(fā)電有限公司(裝機(jī)容量20 MW)已并網(wǎng)發(fā)電，2016發(fā)電量為1649.5萬千萬時，目前還未納入統(tǒng)計范圍中。還在施工中的光伏項目有3個：王莊鎮(zhèn)潤峰19兆瓦項目已完成光伏板安裝14兆瓦，送出線路正在施工;湖屯鎮(zhèn)泰盛湖屯鎮(zhèn)泰盛30兆瓦農(nóng)光互補二期20兆瓦項目光伏板安裝完成5兆瓦;安站鎮(zhèn)興宇20兆瓦光伏電站項目道路施工已完成4兆瓦，正在進(jìn)行升壓站建設(shè)及基礎(chǔ)打樁工作。

三、風(fēng)電光伏項目開發(fā)存在的困難和問題

為加快風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家雖然陸續(xù)出臺了發(fā)電量全額收購、電網(wǎng)免費接入、資金補貼等一系列支持風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從一定程度上促進(jìn)了風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，我市在推動風(fēng)電光伏發(fā)展中，主要面臨補貼指標(biāo)爭取難、土地計劃落實難等因素制約。

1. 取得指標(biāo)難，政府補貼的等待時間比較長。風(fēng)電、光伏企業(yè)前期取得省能源管理局開發(fā)指標(biāo)難度大，獲得項目核準(zhǔn)、備案時間長，導(dǎo)致項目開工不斷延后。光伏發(fā)電項目只有經(jīng)過能源部門核準(zhǔn)或備案才能享受發(fā)電補貼，保證合理盈利水平，否則沒有發(fā)電補貼，投運即虧損。獲得指標(biāo)后，獲得補貼的等待時間比較長。指標(biāo)爭取難讓不少正在做前期工作的地面電站項目陡然“停車”。經(jīng)了解，目前光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價是0.36元/每千瓦時，每度電政府補貼0.64元，目前2015年以來的政府補貼都沒有到位。風(fēng)電的上網(wǎng)電價是0.61元/每千瓦時，目前正處于爭取政府補貼中。

2、成本相對較高，市場競爭力弱。風(fēng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的首要問題仍然是成本較高，缺乏市場競爭力。目前，光伏發(fā)電成本一般在0.7元/千瓦時以上，風(fēng)電發(fā)電成本通常也超過0.5元/千瓦時，而火電成本一般僅為0.4-0.5元/千瓦時。光伏發(fā)電與風(fēng)能發(fā)電短期內(nèi)仍難以與火電直接競爭，當(dāng)下新能源項目的發(fā)展緣于政策補貼，隨著光伏發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)的進(jìn)步，補貼會呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

3.土地計劃落實難。光伏發(fā)電項目需要的土地面積較大。據(jù)測算，1兆瓦地面光伏電站占地近20畝，分布式光伏占地面積約15畝(10000平方米)。建設(shè)30兆瓦的地面光伏電站需要600畝土地，3兆瓦分布式光伏發(fā)電需要面積3萬平方米(約45畝)。目前，對于土地日益緊張的情況下，項目需要大面積的土地指標(biāo)是制約光伏項目的瓶頸之一。

4.風(fēng)能與光伏資源具備開發(fā)價值的地區(qū)主要集中在山地，區(qū)域道路等級低，路面質(zhì)量差，設(shè)備運輸困難。

四、建議

(一)加強(qiáng)政府服務(wù)。風(fēng)能光伏發(fā)電作為一項新技術(shù)，在成本上還高于常規(guī)能源，在發(fā)電特性上又是波動的，現(xiàn)階段不可能單純依靠市場自我發(fā)展，還需要政府加以扶持。目前，我市光伏發(fā)電還處于起步階段，這就要求市政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，落實專項經(jīng)費，加大對風(fēng)能光伏市場培育和引導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決項目開發(fā)建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將新能源產(chǎn)業(yè)納入能源開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。系統(tǒng)開展風(fēng)力資源、太陽能資源、建筑屋頂及其他場地光伏發(fā)電應(yīng)用的資源調(diào)查工作，根據(jù)資源詳查和評估的結(jié)果，制定科學(xué)的開發(fā)規(guī)劃，避免盲目發(fā)展;根據(jù)資源空間分布、用電負(fù)荷和發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)范新能源開發(fā)，避免因位置重疊而影響新能源的進(jìn)一步利用。落實重點建設(shè)項目，優(yōu)先保障列入規(guī)劃且建設(shè)條件落實的項目爭取年度規(guī)模指標(biāo)。加快培育市場主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實施品牌帶動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和集聚，逐步建立從新能源開發(fā)利用到設(shè)備制造的整個產(chǎn)業(yè)鏈條，形成能源產(chǎn)業(yè)集群。

(三)加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。積極爭取國家和省對我市新能源的政策支持，研究制定新能源產(chǎn)業(yè)的激勵政策，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度，切實推動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對新能源項目所需的土地、交通、資金、供電等各種要素要優(yōu)先予以保證，對項目審批、建設(shè)、投產(chǎn)提供全過程全方位服務(wù)，確保項目順利實施。

原標(biāo)題：山東肥城市風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)研報告