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近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》文件（中發(fā)[2015]第9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文），拉開中國(guó)電力體制改第二波的序幕。中國(guó)電改歷史，漫長(zhǎng)而艱難。電改第一波是2012年中央發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號(hào)文)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方針。十三年過去，這個(gè)改革方針只完成了前一半。即使對(duì)這一半的改革，業(yè)界一致認(rèn)為不徹底。廠網(wǎng)雖分開，但在發(fā)電側(cè)展開競(jìng)爭(zhēng)的初衷并沒有實(shí)現(xiàn)。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團(tuán)，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅(jiān)決、沒觸動(dòng)核心。

電改的第二波勢(shì)必進(jìn)入攻堅(jiān)階段?？v觀9號(hào)文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立。一句話概括：縮小電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網(wǎng)公平接入，打開中國(guó)分布式新能源的發(fā)展空間。

中國(guó)落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用

目前電網(wǎng)壟斷了中國(guó)電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個(gè)環(huán)節(jié)，獨(dú)享覆蓋中國(guó)國(guó)境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購(gòu)電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)對(duì)于分布式新能源的壓制在于并網(wǎng)接入和發(fā)電輸出。

無論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項(xiàng)目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)。這兩種收益途徑的前提就是并網(wǎng)接入。即使新能源電站建成并網(wǎng)后，發(fā)電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國(guó)內(nèi)大型光伏/風(fēng)力電站，棄光、棄風(fēng)，時(shí)有發(fā)生。并網(wǎng)和輸出的受限極大地遏制了民間資本對(duì)光伏等新能源電站投資的積極性。

并網(wǎng)難和輸出難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實(shí)質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價(jià)差收入。所以電網(wǎng)對(duì)于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場(chǎng)上唯一的買方(針對(duì)發(fā)電廠)和賣方(針對(duì)用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式新能源侵犯了電網(wǎng)對(duì)于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對(duì)于配電的壟斷，需要將新能源發(fā)電接入配電網(wǎng)。

分布式新能源在國(guó)內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪是中國(guó)落后的電力體質(zhì)不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。雖然在國(guó)家出面協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)出臺(tái)了接納分布式能源并網(wǎng)的政策，態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。但是不進(jìn)行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對(duì)于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國(guó)家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動(dòng)性。只有打破舊體系才能解放新能源。