近期中央發(fā)布《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》文件（中發(fā)[2015]第9號，以下簡稱9號文），拉開中國電力體制改第二波的序幕。中國電改歷史，漫長而艱難。電改第一波是2012年中央發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(5號文)，提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”的改革方針。十三年過去，這個改革方針只完成了前一半。即使對這一半的改革，業(yè)界一致認為不徹底。廠網(wǎng)雖分開，但在發(fā)電側(cè)展開競爭的初衷并沒有實現(xiàn)。主輔分離更不徹底。改革的最大阻力來自于電網(wǎng)和其相關(guān)利益集團，步步為艱。一句話，第一波電改：不徹底、不堅決、沒觸動核心。
電改的第二波勢必進入攻堅階段?？v觀9號文，電改的改革方針是，“管住中間、放開兩頭”。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構(gòu)相對獨立。一句話概括：縮小電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)鏈中的控制范圍，回歸其輸配電的本職，開放電網(wǎng)公平接入，打開中國分布式新能源的發(fā)展空間。
中國落后的電力體制不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用
目前電網(wǎng)壟斷了中國電力工業(yè)除發(fā)電外的，輸電、配電和供電整個環(huán)節(jié)，獨享覆蓋中國國境具有完全自然壟斷屬性的高壓輸電、中低壓配電網(wǎng)絡(luò)資源。作為單一購電方向發(fā)電廠買電，作為單一賣電方向終端用戶售電。電網(wǎng)對于分布式新能源的壓制在于并網(wǎng)接入和發(fā)電輸出。
無論是光伏、還是風(fēng)電，任何新能源項目最終的投資收益途徑是依靠發(fā)電。發(fā)電使用有兩種途徑：1.自發(fā)自用2.出售給電網(wǎng)。這兩種收益途徑的前提就是并網(wǎng)接入。即使新能源電站建成并網(wǎng)后，發(fā)電能否輸出給用電客戶，仍然存在不確定性。國內(nèi)大型光伏/風(fēng)力電站，棄光、棄風(fēng)，時有發(fā)生。并網(wǎng)和輸出的受限極大地遏制了民間資本對光伏等新能源電站投資的積極性。
并網(wǎng)難和輸出難的官方解釋是由于電網(wǎng)安全問題，實質(zhì)上是利益分配問題。并網(wǎng)侵犯了電網(wǎng)的壟斷利益，新能源自發(fā)自用一度電直接導(dǎo)致電網(wǎng)減少一度電的價差收入。所以電網(wǎng)對于可再生能源并網(wǎng)的積極性不高。而利益問題的根源又在于體制。在目前的電力體制下，電網(wǎng)是電力市場上唯一的買方(針對發(fā)電廠)和賣方(針對用戶)。垂直一體化壟斷了輸電、配電、售電的電網(wǎng)體制正是癥結(jié)所在。分布式新能源侵犯了電網(wǎng)對于售電的壟斷，給了用戶更多的自主用電選擇權(quán);侵犯了電網(wǎng)對于配電的壟斷，需要將新能源發(fā)電接入配電網(wǎng)。
分布式新能源在國內(nèi)所遭遇的所有問題的原罪是中國落后的電力體質(zhì)不適應(yīng)新能源的發(fā)展和應(yīng)用。雖然在國家出面協(xié)調(diào)下，電網(wǎng)出臺了接納分布式能源并網(wǎng)的政策，態(tài)度轉(zhuǎn)變值得肯定。但是不進行電力體制改革，就從根本上解決不了電網(wǎng)對于新能源沖擊其售電壟斷利益的排斥，電網(wǎng)不可能真心接納新能源并網(wǎng)。國家光從行政上施壓不可能解決問題。電網(wǎng)雖然妥協(xié)而改變了政策，但是僵化的電力體制并沒有改變，從根本上決定了電網(wǎng)沒有接納新能源的主觀能動性。只有打破舊體系才能解放新能源。
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