“坐地起價(jià)”亂象叢生
讓
光伏開(kāi)發(fā)商感到無(wú)奈的不僅是地方林業(yè)部門(mén)。
“明明是一塊荒地,且荒漠化日益嚴(yán)重,但只要建光伏電站,地方政府的各種費(fèi)用就會(huì)接踵而來(lái),且征收主體不同,亂象叢生。更為惡劣的是,已經(jīng)建好的光伏電站,地方政府也會(huì)突然征稅,弄得我們措手不及、苦不堪言。”某光伏企業(yè)人士向記者抱怨。
據(jù)了解,在甘肅、內(nèi)蒙、寧夏等新能源大省,地方林業(yè)部門(mén)、草原管理部門(mén)、自然保護(hù)區(qū)管理部門(mén)都不同程度地存在向光伏電站開(kāi)發(fā)商征收費(fèi)用的亂象,相對(duì)應(yīng)的費(fèi)用種類(lèi)繁多,多以“植被復(fù)原費(fèi)”、“土地復(fù)墾費(fèi)”、“林地復(fù)原費(fèi)”收取。
如果說(shuō)這些一次性征收的費(fèi)用是“短痛”,那些按年繳納的高額土地使用稅就是光伏開(kāi)發(fā)商揮之不去的“長(zhǎng)痛”。
為此,今年全國(guó)兩會(huì)期間,保利協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)朱共山帶來(lái)了《關(guān)于完善用地稅收政策促進(jìn)太陽(yáng)能光伏電站投資的提案》。在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí),他表示,從實(shí)際情況來(lái)看,全國(guó)征收土地使用稅的隨意性較大,有的地方征,有的地方不征,市場(chǎng)相對(duì)有失公允,建議國(guó)家繼續(xù)完善或取消光伏用地的土地稅收政策,切實(shí)推動(dòng)光伏行業(yè)的發(fā)展。
朱共山說(shuō),在沙漠化的土地上安裝光伏電站的好處不言而喻。“協(xié)鑫在騰格里沙漠已經(jīng)做了幾百兆瓦,上面是光伏,下面種植綠色植被和珍稀農(nóng)作物,既涵養(yǎng)了土地,也實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的巨大提升。同時(shí),光伏電站對(duì)生態(tài)保護(hù)的效益也非??捎^。協(xié)鑫在陜西榆林地區(qū)的光伏項(xiàng)目靠近黃河,大量的荒地上面沒(méi)有任何植被,如果河水泛濫,會(huì)大量泥土帶入黃河,但與光伏應(yīng)用的結(jié)合則可以防沙固沙,這對(duì)整個(gè)國(guó)家而言都是好事。”
但好事往往多磨。另一位不愿透露姓名的行業(yè)資深人士為記者算了一筆賬。“按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,各地土地使用稅率標(biāo)準(zhǔn)為每平米0.6元到12元不等。以10兆瓦占地400畝地的光伏項(xiàng)目計(jì)算,一年需要繳納的費(fèi)用為15-300萬(wàn)元人民幣,按光伏電站30年壽命來(lái)算,這筆費(fèi)用支出非??捎^。而當(dāng)前光伏規(guī)模還在不斷擴(kuò)大,上百兆瓦的光伏電站建設(shè)、上吉瓦的電站收購(gòu)在國(guó)內(nèi)屢見(jiàn)不鮮。以100兆瓦電站為例,每年土地使用稅最高可達(dá)3000萬(wàn),令不少看好光伏電站前景的投資者望而卻步,這對(duì)國(guó)家光伏發(fā)展實(shí)際上是一個(gè)嚴(yán)重打擊。”
在此背景下,要實(shí)現(xiàn)2015年新增光伏裝機(jī)目標(biāo),依然任重道遠(yuǎn)。